Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А73-2671/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2671/2024
г. Хабаровск
11 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 11.06.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Олинская управляющая организация»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения от 29.11.2023г. № 908 об отказе внесения в реестр лицензий сведений об осуществлении ООО «ФИО3» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ул. Юбилейная, д. 1, пос. Октябрьский, Ванинский район, Хабаровский край,

об обязании главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ФИО3» и внести в реестр  лицензий Хабаровского края  сведения об осуществелении ООО «ФИО3» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ул. Юбилейная, д. 1, пос. Октябрьский, Ванинский район, Хабаровский край,

третье лицо:  - Общество с ограниченной ответственностью «УК Лада»

при участии в судебном заседании представителей:

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО1, по доверенности № 46 от 01.04.2024;

от ООО «УК Лада» – ФИО2, генеральный директор приказ № 4 от 01.05.2023.

Сущность спора: Общества с ограниченной ответственностью «Олинская управляющая организация» (далее –  заявитель, ООО «ФИО3») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  (далее – Главное управление, Управление) от 29.11.2023г. № 908.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «УК Лада»  (далее – третье лицо, ООО «УК Лада»).

Представители заявителя,  извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей указанного лица.

Представитель Управления в судебном заседании против требований возражала по доводам отзыва, письменных пояснений.

Представитель третьего лица поддержала позицию Управления.

Судом установлено:

10.02.2023 г. Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынесено решение № 908, в соответствии с которым с 29.11.2023 Обществу с ограниченной ответственностью «Олинская управляющая организация» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края.

Не согласившись с указанным решением,  ООО ФИО3» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (ред. от 29.12.2022) (далее – постановление № 336 от 10.03.2022)., установлены особенности государственного контроля (надзора) в 2022-2023 гг.

Согласно  постановлению,   внеплановые  контрольные  (надзорные) мероприятия,   внеплановые   проверки   проводятся   исключительно   по основаниям, предусмотренным п. 3 настоящего постановления.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Согласно части 8.2  данной статьи, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение 5-ти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утверждены «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее – Порядок)

Пунктом 4 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5. Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 Порядка, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8. Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Частью 3 ст. 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в ч. 2 ст. 1.98 ЖК РФ сведений о расторжении договора управления МКД, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий о включении сведений о МКД в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного заявителя в связи с расторжением договора управления.

Как следует из материалов дела, ООО "Олинская управляющая компания" обратилось в главное управление с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края (вх. 30056-02.3-9 от 06.10.2023, 300057-02.3-9 от 06.10.2023, протоколы общих собраний собственников от 30.09.2023) в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> (далее реестр лицензий и МКД соответственно).

Решением главного управления от 19.10.2023 № 786 рассмотрение заявлений приостанавливалось.

На запрос главного управления от 19.10.2023 № 02.2-23-15753 ООО "Олинская управляющая компания" сообщило об уведомлении ООО "УК Лада" о решениях собственников МКД, оформленных протоколами от 30.09.2023 посредством системы ГИС ЖКХ 30.09.2023, постой России от 03.10.2023.

На запрос от 19.10.2023 № 02.2.-23-15752 ООО "УК Лада" представило протоколы общих собраний собственников МКД от 01.11.2023 № 2 о расторжении договоров управления с ООО "Олинская управляющая компания" и заключении договоров управления с ООО "УК Лада".

Протоколы от 01.11.2023 о выборе ООО "УК Лада", поступившие в главное управление 14.11.2023, признаков ничтожности не содержат, а также отражают более позднее волеизъявление собственников спорных МКД.

На основании изложенного Главным управлением, было отказано ООО "Олинская управляющая компания" во внесении изменений в реестр лицензий по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 9 Порядка.

Учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, суд полагает, что Главным управлением обоснованно приняты во внимание протоколы собрания собственников МКД, содержащие последнее по времени волеизъявление собственников помещений об избрании управляющей организацией ООО УК «Лада»

Способ управления многоквартирным домом, управляющая организация выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом суд полагает необоснованным ссылку заявителем на часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ указывающую на невозможность расторжения заключенного договора управления МКД ранее чем через год, за исключением случаев,  указанных в данной норме.

Суд приходит к выводу, что формальное заключение договора управления многоквартирным домом без фактического начала исполнения такового договора, т.е. перехода прав и обязанностей управляющей организации к новой управляющей организации, не является отказом от исполнения договора в понимании части 8.2. статьи 162 ЖК РФ.

Суд соглашается с позицией Главного управления о том, что отказ от исполнения договора возможен только с управляющей организацией фактически осуществляющей управления МКД.

Часть 8.2. статьи 162 ЖК РФ указывает на невозможность отказа от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора.

При этом, по мнению суда, в данном случае необходимо рассматривать невозможность дальнейшего исполнения договора, т.е. исполнения договора который фактически реализуется его участниками.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае 30.09.2023 ООО «Олинское УО» и собственниками помещений МКД расположенными по адресу: <...> был заключен договор управления многоквартирным домом, однако данный договор не исполнялся, ООО «Олинское УО» к управлению МКД не приступило.

Таким образом, ссылку на положения части 8.2. ст. 162 ЖК РФ суд полагает необоснованной.

Учитывая, что в главное управление не поступали сведения, указывающие на оспаривание последнего решения собственником, при отсутствии признаков его ничтожности, суд полагает, что на момент вынесения оспоренного решения у Главного управления не было оснований, указывающих на необходимость принятия иного решения в соответствии с Порядком.

При изложенных обстоятельствах, следует признать, что оспоренное решение Главного управления соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ, 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Олинская управляющая организация»  о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.11.2023г. № 908 и обязании исправить допущенные нарушения,  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                             Зверева А. В.