Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А56-69917/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69917/2022
16 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Североптторг"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: УФСИН России по Мурманской области

об оспаривании решения от 04.04.2022 по делу № РНП-78-415/22


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 06.07.2022

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица - не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Североптторг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 04.04.2022 по делу № РНП-78-415/22.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, 17.02.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru УФСИН России по Мурманской области (далее – Заказчик) размещено извещение № 0149100002922000001 о проведении электронного аукциона на поставку сахара белого свекловичного в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2022 № ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО «Североптторг».

17.03.2022 Заказчиком в порядке ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

В связи с тем, что в установленный законом срок Участник не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Участника, Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания Участника укловшимся от заключения контракта от 25.03.2022 № ППУ20_2, согласно которому ООО «Североптторг» было признано уклонившимся от заключения Контракта.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО «Спецавтоматика» для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на поставку сахара белого свекловичного в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок, а также на основании внеплановой проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Порядок о ведении реестра), о чем 04.04.2022 вынесла решение по делу №РНП-78-415/22 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с Правилами ведения реестра в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту б пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Соответственно, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При рассмотрении дела в Комиссии УФАС по Санкт-Петербургу по контролю закупок заявителем представлены письменные пояснения о том, что ООО «Североптторг» не намеревалось уклоняться от заключения контракта, однако, сложились независящие от Общества обстоятельства, а именно резкое возникновение дефицита сахара белого свекловичного на открытом рынке на фоне проведения специальной военной операции, что привело к невозможности его приобретения поставщиком для исполнения государственного контракта.

Начиная с 25.02.2022 года, заводы изготовители необходимой к поставке продукции приостановили выставление счетов и отгрузку товара (сахара) в связи со сложившейся политической ситуацией и неопределенностью валютных курсов, что подтверждается ответами поставщиков на заявки ООО «Североптторг».

Таким образом, ООО «Североптторг» не имело возможности подписать контракт в виду возникшей экономической ситуацией, а именно резкого повышения курса валют, приостановки выставления счетов и отгрузок от поставщиков сахара.

Заявка на участие в Закупке была подана Обществом 24.02.2022 года. Информация о том, что ООО «Североптторг» заняло 2 место по итогам рассмотрения заявок стало известно 01.03.2022 года из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а о том, что победитель Аукциона уклонился от заключения контракта и контракт подлежит заключению с ООО «Североптторг»- 16.03.2022 года.

При этом начиная с 16.03.2022 год, заявитель пытался приобрести необходимый к поставке товар, соответствующий условиям контракта. В письмах от 16.03.2022 года и 17.03.2022 года поставщики сахара проинформировали ООО «Североптторг» о непрогнозируемой ситуации с ценообразованием на сахар, прекращении вагонной отгрузки заводами изготовителями и отказе при отгрузке автотранспортом торговыми домами.

При этом при подаче заявки (24.02.2022) заявитель исходил, в том числе из цен на товар, сформировавшихся на указанный период.

Таким образом, ООО «Североптторг» не подписав проект контракта, направленный Заказчиком, исходило из факта существенного изменения обстоятельств, а именно приостановления выставления счетов и отгрузки товаров заводами-производителями в связи со сложившейся экономической ситуацией и неопределенностью валютных курсов.

При таких обстоятельствах спорное Решение следует признать недействительным.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 04.04.2022 по делу № РНП-78-415/22.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу исключить из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения, внесенные на основании решения от 04.04.2022 по делу № РНП-78-415/22.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу ООО «Североптторг» 3000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.