Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А68-4233/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4233/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «С – ТЭК 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 08.04.2021 года в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:030343:111, 71:22:030343:113, 71:22:030343:112; обязании в пятидневный срок с даты вступления решения в законную силу представить проект соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:030343:111, 71:22:030343:113, 71:22:030343:112; с образованием земельного участка, площадью 20 000 кв.м, расположен в границе МО Первомайский Щекинского района. Образуемый земельный участок находится в зоне П-1 - Производственная зона, согласно ПЗЗ МО р.п. Первомайский Щекинского района. Разрешенное использование: для размещения коммунально-складских производственных предприятий IV класса вредности различного профиля, при участии в заседании: представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.04.2021, от заявителя – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «С – ТЭК 1» (далее также заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием к администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района (далее также ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от 08.04.2021 года в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:030343:111, 71:22:030343:113, 71:22:030343:112; обязании в пятидневный срок с даты вступления решения в законную силу представить проект соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:030343:111, 71:22:030343:113, 71:22:030343:112; с образованием земельного участка, площадью 20 000 кв.м, расположен в границе МО Первомайский Щекинского района. Образуемый земельный участок находится в зоне П-1 - Производственная зона, согласно ПЗЗ МО р.п. Первомайский Щекинского района. Разрешенное использование: для размещения коммунально-складских производственных предприятий IV класса вредности различного профиля.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Из материалов дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:112, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, <...> принадлежит на праве собственности ООО «С – ТЭК 1», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:111, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, МО <...> относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:113, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, <...> севернее д. 45, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.

23.03.2021 ООО «С – ТЭК 1» обратилось в адрес администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области с заявлением, в котором просило заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:030343:112 (принадлежащего на праве собственности ООО «С – ТЭК 1», площадью 6597+/-28 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, <...>), 71:22:030343:111 (находящегося в собственности администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, площадью 1619+/-14 кв.м, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, МО <...>); 71:22:030343:113 (находящегося в собственности администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, площадью 11784+/-37,9 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, <...> севернее д. 45). В результате чего образовать следующий самостоятельный участок: площадью 20 000 кв.м, расположенный в границе МО р.п. Первомайский Щекинского района, находящегося в зоне П-1 – производственная зона, согласно ПЗЗ МО р.п. Первомайский Щекинского района. Разрешенное использование: для размещения коммунально-складских и производственных предприятий IV класса вредности различного профиля.

Письмом от 08.04.2021 № 06-25/616 администрация, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 71:22:030343:112 и земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:030343:111 и 71:22:030343:113, так как отсутствуют случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:112, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, <...> принадлежит на праве собственности ООО «С – ТЭК 1», что подтверждается выпиской из ЕГРН (вид разрешенного использования: для размещения коммунально-складских и производственных предприятий IV класса вредности различного профиля). Земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:111, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, МО <...> относится к землям, государственная собственность на который не разграничена (вид разрешенного использования: для строительства коммунально-складских и производственных объектов). Земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:113, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тульская область, Щекинский район, МО р.п. Первомайский, <...> севернее д. 45, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена (вид разрешенного использования: склады).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:112 был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из выписки из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок не следует, что его образование привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Судом не установлено и материалами дела не подтверждено, что целью перераспределения земельных участков является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что в свою очередь является обязательным условием перераспределения.

При этом то, что земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:111 по трем сторонам периметра является смежным с границами земельного участка заявителя, а земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:113 по шести сторонам периметра является смежным с границами земельного участка заявителя, не свидетельствует о наличии вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация правильно отказала обществу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О сформулирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне П-1 (производственная зона).

Согласно статье 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области производственная зона П-1 выделена для размещения объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат ограничению; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений не подлежат ограничению; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений не подлежит ограничению; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%; максимальный коэффициент плотности застройки в границах земельного участка - 1,0; максимальный коэффициент плотности застройки в границах земельного участка – 2,4.

Исходя из основных видов разрешенного использования, а также условно разрешенных, установленных в зоне П-1 (статья 33 Правил землепользования и застройки), в рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 71:22:030343:111 и 71:22:030343:113 могут быть самостоятельными объектами гражданского оборота, что свидетельствует о незаконности испрашиваемого заявителем перераспределения земельных участков.

При этом в результате перераспределения площадь земельного участка с кадастровым номером 71:22:030343:112 в размере 6 597+/-28 кв. м, принадлежащего ООО «С-ТЭК 1», в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 71:22:030343:111 и 71:22:030343:113 значительно увеличилась бы до 20 000 кв. м, однако заявителем объективных доказательств наличия такой необходимости в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях, не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок, принадлежащий обществу, был сформирован вопреки сложившемуся порядку землепользования, с нарушением земельных и градостроительных норм, сделал невозможным или существенным образом затруднил возможность его использования по целевому назначению.

Фактически путем перераспределения земельных участков общество просит предоставить ему в собственность за выкуп земельные участки, находящиеся в публичной собственности, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов, предусмотренную пунктом 1 статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если, перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Следовательно, перераспределение земельных участков в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы допускается только в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, проект межевания территории, в границах которой расположены земельные участки, не был утвержден, в связи с чем у администрации не имелось правовых и фактических оснований для утверждения схемы расположения земельных участков и перераспределения вышеуказанных земельных участков.

Ссылка заявителя на представленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии на момент подачи заявления проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, не может быть принята во внимание, поскольку общество обратилось в администрацию с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, сославшись в качестве основания для утверждения схемы на статью 39.28 Кодекса.

Перераспределение может быть произведено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии проекта межевания территории лишь в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не имеют целью приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом.

Принимая во внимание, что заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств необходимости перераспределения земель по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а также, учитывая наличие у администрации оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд считает отказ администрации в перераспределении обществу земельного участка законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «С-ТЭК 1» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н. А. Рыжикова