Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А02-1215/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1215/2021
24 сентября 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства цифрового развития Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН 0411139376, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтайстрой-тур" (ОГРН 1060401002078, ИНН 0401005260, адрес: пер. Т.Т.Казакова, д. 17, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лица, участвующие в деле – не явились, уведомлены,

установил:

Министерство цифрового развития Республики Алтай (далее – ФИО2, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алтайстрой-тур" (далее – ООО «Алтайстрой-тур», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование Министерство ссылается на неисполнение пункта № 3 предписания от 31.05.2021 №П-54-21, которым обществу установлено в срок до 20.06.2021 устранить нарушения требований РД-11-05-2007 (в общем журнале работ разделы 4,5,6 не заполняются).

Отзыв на заявление не представлен.

Представители сторон в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении дела к судебному разбирательству и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие указанных представителей.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 28.05.2020 между муниципальным казенным учреждением «Строй-Проект» муниципального образования «Кош-Агачский район» и ООО «Алтайстрой-тур» заключен муниципальный контракт на строительство сельского дома культуры на 150 мест в с. Новый Бельтир Кош-Агачского района Республика Алтай.

На основании приказа от 17.05.2021 №465, в период с 20.05.2021 по 31.05.2021 Министерством в рамках регионального государственного строительного надзора проведена проверка вышеуказанного объекта капитального строительства, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

По итогам проверки составлен акт №А-66-21, для устранения выявленных нарушений ООО «Алтайстрой-тур» выдано предписание от 31.05.2021 №П-54-21 со сроком исполнения до 20.06.2021.

24.06.2021 Министерством проведена проверка на предмет выполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено невыполнение пункта № 3 предписания.

По данному факту в отношении ООО «Алтайстрой-тур» должностным лицом Министерства составлен протокол №ПР-38-21 от 21.07.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении указанного общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.

Пункт 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указывает, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, при осуществлении государственного строительного надзора Министерством установлено, что работы по строительству объекта производятся с нарушением СП, РД в связи с чем обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20.06.2021.

Суд отмечает, что, заявитель наделен полномочиями по вынесению предписания, что не оспаривается сторонами.

Законность указанного выше предписания обществом в судебном порядке не оспаривалась.

Как следует из представленных материалов, на момент проведения внеплановой проверки, ООО «Алтайстрой-тур» не исполнен пункт 3 предписания от 31.05.2021 – в общем журнале работ разделы 4, 5, 6 не заполнены.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания от 31.05.2021 №П-54-21 в полном объеме к установленному сроку (20.06.2021), ответчик суду не представил.

Поскольку требование, изложенное в пункте 3 предписания, не исполнено в установленный срок, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ООО «Алтайстрой-тур» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Доказательств объективно препятствующих осуществлению данных действий обществом, в нарушение статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено.

Таким образом, общество не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Учитывая изложенное, суд считает доказанной вину ООО «Алтайстрой-тур» во вмененном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, Министерством доказан состав вменяемого правонарушения.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Алтайстрой-тур» извещено надлежащим образом.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения заявления не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным. В данном случае, невыполнение обществом установленных в предписании требований представляет существенную угрозу общественным отношениям в области строительства. При этом фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного, заявление ФИО2 о привлечении ООО «Алтайстрой-тур» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При этом суд считает возможным назначить обществу наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Алтайстрой-тур" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пер. Т.Т.Казакова, д. 17, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Алтай (Министерство цифрового развития Республики Алтай) л/ счет <***> ИНН <***> КПП 041101001 БИК 018405033 КБК 91511601192010000140 в ГРКЦ НБ РА банка России код ОКТМО 84701000 ОКПО 83652154.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков