Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А56-86329/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86329/2020
03 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ИП ФИО2 (ОГРНИП 318784700237554)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным предостережения от 30.07.2020 №078-232 о недопустимости нарушения обязательны требований

при участии

от заявителя – ФИО2 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 21.09.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 06.11.2020, ФИО5 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Росздравнадзор) о признании незаконным предостережения от 30.07.2020 №078-232 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании Предприниматель и представитель предпринимателя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «СП» по заявлению адвоката Золотовой Н.С. (в интересах гражданки ФИО6). В ходе данной проверки по инициативе Территориального органа Росздравнадзора была выполнена проверка «Заключения № 1179 от 20.04.2020 комиссии специалистов», представленного адвокатом Золотовой Н.С. в обоснование своего заявления. По результатам данной проверки Территориальным органом Росздравнадзора в адрес Предпринимателя вынесено Предостережение от 30.07.2020 №078-232 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Не согласившись с вынесенным предостережением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела видно, что Предпринимателю вменяется нарушение статей 17, 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 73-ФЗ, основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя.?

Согласно статье 25 Закона № 73-ФЗ в заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены, в том числе, место производства судебной экспертизы, сведения о судебно-экспертном учреждении.

Согласно части 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) - медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, а также, проведению медицинских экспертиз.

Медицинской экспертизой в соответствии с частью 1 статьи 58, пунктом 4 части 2 статьи 58 Закона № 323-ФЗ является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление, в том числе, причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. Судебно-медицинская экспертиза относится к медицинским экспертизам.

Медицинская организация в соответствии с частью 11 статьи 2 Закона № 323-ФЗ - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Таким образом, Предприниматель, осуществляющий медицинскую деятельность, является медицинской организацией.

Судебно-медицинская экспертиза, согласно части 1 статьи 62 Закона № 323-ФЗ проводится в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности.

Законодательным актом о государственной судебно-экспертной деятельности является Закон № 73-ФЗ.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе по виду работ/услуг по судебно-медицинской экспертизе в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, Предприниматель, являющийся медицинской организацией, как субъект, имеющий лицензию на медицинскую деятельность по видам работ /услуг по судебно-медицинской экспертизе, должен проводить судебно-медицинскую экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 17, 25 Закона № 73-ФЗ основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя. В заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены, в том числе, место производства судебной экспертизы, сведения о судебно-экспертном учреждении.

Согласно единому реестру лицензий Росздравнадзора индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>) имеет действующую лицензию (специальное разрешение) № ЛО-78-01-010278 от 29.10.2019 на медицинскую деятельность на проведение медицинских экспертиз по судебно-медицинской экспертизе.

Подтверждение факта причинения вреда здоровью, определение степени его тяжести, а также наличие причинно-следственных связей могут быть установлены исключительно в ходе судебно-медицинской экспертизы, назначенной на основании определения суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 №73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Согласно Заключению комиссии специалистов №1179 от 20.04.2020, составленному по заключенному договору №1185 от 12.03.2020 с ИП «ФИО2» с гр. ФИО6, содержится информация о причинно-следственных связях и фактах причинения вреда здоровью.

Согласно ст. 57, 58 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном настоящим Кодексом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения. Специалист - лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном настоящим Кодексом, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию.

Вызов специалиста и порядок его участия в следственных и иных процессуальных действиях, судебных заседаниях определяются статьями 168 и 270 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 168 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следователь вправе привлечь к участию в следственном действии специалиста в соответствии с требованиями части пятой статьи 164 настоящего Кодекса. Перед началом следственного действия, в котором участвует специалист, следователь удостоверяется в его компетентности, выясняет его отношение к подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему, разъясняет специалисту его права и ответственность, предусмотренные статьей 58 настоящего Кодекса.

В Заключении комиссии специалистов №1179 от 20.04.2020, составленному по заключенному договору №1185 от 12.03.2020 с ИП «ФИО2» с гр. ФИО6, не содержится информации о привлечении к участию в следственном действии специалиста (специалистов, указанных в заключении №1179) следователем. При этом содержатся сведения о проведенной экспертизе экспертами (а не специалистами) (на стр. 18 экспертизы) и стоят их подписи.

В соответствии с положениями Закона №73-ФЗ судебная экспертиза - предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла. Заключение эксперта - письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

При проведении медицинских экспертиз необходима лицензия на медицинскую деятельность по видам работ/услуг (Приказ Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», ч.46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с Законом № 323-ФЗ медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации проводятся следующие виды медицинских экспертиз:

1) экспертиза временной нетрудоспособности;

2) медико-социальная экспертиза;

3) военно-врачебная экспертиза;

4) судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы;

5) экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией;

6) экспертиза качества медицинской помощи.

Согласно Приказу Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» при проведении медицинских экспертиз необходимо специальное разрешение (лицензия) на выполнение работ/услуг, в том числе, по экспертизе качества медицинской помощи, судебно-медицинской экспертизе.

Согласно единому реестру лицензий Росздравнадзора, Индивидуальный предприниматель «ФИО2», ИНН <***> не имеет специального разрешения (лицензии) по экспертизе качества медицинской помощи.

На основании статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, в том числе, выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения», орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление об исполнении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предостережения для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Исходя из положений статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ предостережение является мерой профилактики нарушения обязательных требований законодательных актов.

Таким образом, спорное предостережение выдано Предпринимателю как субъекту, имеющему лицензию на медицинскую деятельность, как медицинской организации, обязанной соблюдать законодательство Российской Федерации в сфере здравоохранения, с учетом наличия признаков нарушения обязательных требований, законно, с профилактической целью, без нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО2 2700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чек-ордеру от 29.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.