Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А16-209/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-209/2020
г. Биробиджан
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером № 79:04:2800006:14, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Кирга,

об обязании аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 79-79-01/028/2013-244 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером № 79:04:2800006:14, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Кирга,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации;

- муниципальное образование «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области;

- Российская Федерация в лице Министерства Обороны Российской Федерации, при участии: представителя от заявителя – ФИО4 (доверенность от 09.11.2019) заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность от 27.01.2020 № 0102/268), представителей Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6 (доверенность от 04.12.2018 № 207/4/47д), ФИО7 (доверенность от 20.12.2019 № 207/5/Д/64),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - управление) от 29.07.2019 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) в отношении земельного участка с кадастровым номером № 79:04:2800006:14, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Кирга, об обязании аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 79-79-01/028/2013-244 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером № 79:04:2800006:14, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Кирга.

В обоснование заявленного требования предпринимателем указано, что государственная регистрация проведена с нарушением статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации), поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Заявителем указано, что на земельном участке с кадастровым номером № 79:04:2800006:14 находятся здания и сооружения (производственная база), принадлежащие предпринимателю на праве собственности, приобретённые на основании договора купли-продажи от 26.09.1994, заключенного между государственным предприятием «Строительное управление Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации» (продавец) и главой КФХ ФИО8, который в последующим на основании договоров дарения от 27.04.1996 №№ 1-6 передал недвижимое имущество предпринимателю. В связи с этим заявитель имеет исключительное право на приватизацию земельного участка.

Со ссылкой на пункт 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимателем указано, что поскольку земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости принадлежал продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, то право постоянного (бессрочного) пользования перешло в покупателю имущественного комплекса. Таким образом, спорный земельный участок фактически выбыл из владения предприятия Минобороны и перешёл в силу закона в пользование нового собственника объекта недвижимости.

Определениями суда от 30.01.2020, 17.03.2020 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, муниципальное образование «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) и Российская Федерация в лице Министерства Обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

Управление представило отзыв, в котором указало на соответствие его действий законодательству Российской Федерации, при этом отметило, что 29.07.2019 в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись № 79:04:2800006:14-79/009/2019-1 о государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № 79:04:2800006:14 на основании прежнего документа – передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Минобороны России от 01.04.2011 в связи со вступлением в силу решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 07.09.2016 по делу № А16-1125/2015.

Кроме этого заинтересованным лицом указано, что на основании приказа заместителя министра обороны РФ от 06.08.2019 № 681 «О передаче земельного участка в собственность муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области» право постоянного (бессрочного) пользования было прекращено, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 16.01.2020 на основании заявления Министерства обороны РФ внесена соответствующая запись, а 20.01.2020 на основании этого же документа по заявлению Администрации Птичнинского сельского поселения зарегистрировано право муниципальной собственности.

Минобороны России представило отзыв, в котором указало, что в данном случае заинтересованным лицом произведено восстановление регистрационной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № 79:04:2800006:14 федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании судебного акта; доводы заявителя сводятся к тому, что у него в силу закона возникло право постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок и, соответственно, исключительное право на приватизацию данного участка, вместе с тем спор о праве не может разрешаться судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку 20.01.2020 зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный земельный участок; заявителем пропущен срок давности обращения в суд с настоящим требованием.

Учреждение и администрация, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей названных лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал, указал, что в просительной части заявления допущена описка в номере регистрационной записи.

Представитель заинтересованного лица и представители Минобороны России в удовлетворении заявленных требований просили отказать, поддержав доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Судом установлено, что 29.07.2019 управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № 79:04:2800006:14-79/009/2019-1 о государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № 79:04:2800006:14 за федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером № 79:04:2800006:14, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Кирга.

Предприниматель, полагая, что в данном случае правовые основания для внесения указанной записи у управления отсутствовали, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы судебно-арбитражного дела, материалы регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 79:04:2800006:14, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в 2006 году на земельный участок с кадастровым номером № 79:04:2800006:14 зарегистрировано право собственности Российской Федерации с указанием – разрешенное использование: для нужд обороны Российской Федерации.

28.09.2007 записью № 79-27-09/014/2007-377 за Биробиджанской КЭЧ зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 79:04:2800006:14, расположенный по адресу: ЕАО, <...> площадью 7,9315 га.

В соответствии с пунктом 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871, ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с 20.10.2010 реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений, к числу которых отнесено ФГУ Биробиджанская КЭЧ района. Впоследствии организационно-правовая форма ответчика изменялась на федеральное бюджетное учреждение, затем на федеральное государственное казенное учреждение.

Одновременно с реорганизацией ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Министром обороны РФ был утвержден передаточный акт от 01.04.2011 о присоединении федеральных государственных учреждений МО РФ, согласно которого ФГУ «Биробиджанская КЭЧ района» Минобороны России передало, а ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России приняло имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГУ «Биробиджанская КЭЧ района» Минобороны России.

В соответствии с приложением № 1.1. к передаточному акту был утвержден состав передаваемого имущества.

В разделе 1.1. Земельные участки, передаваемые в уставный капитал Приложения под порядковым № 45 в качестве передаваемого имущества указан земельный участок с кадастровым № 79:04:2800006:14.

Названные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 07.09.2016 по делу № А16-1125/2015, находящемуся в материалах регистрационного дела.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 79:04:2800006:14, площадью 80 000 кв.м зарегистрировано за федеральным государственным казённым учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации 09.09.2013, о чем в публичный реестр внесена запись № 79-79-01/028/2013-244.

Предприниматель 08.07.2015 обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Биробиджанской КЭЧ на земельный участок общей площадью 7,9315 га, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 79:04:2800006:14, а также об аннулировании соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2007.

Арбитражным судом возбуждено дело № А16-1125/2015.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.08.2015 по названному делу признано право главы КФХ ФИО3 на выкуп в собственность спорного участка, на Российскую Федерацию в лице ответчика возложена обязанность заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 решение от 10.08.2015 отменено, исковые требования удовлетворены в части: признано отсутствующим зарегистрированное право постоянного бессрочного пользования Дальневосточного ТУИО Минобороны России на земельный участок с кадастровым номером 79:04:2800006:14, общей площадью 80 000 кв.м, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Кирга, в остальной части иска отказано.

Постановление арбитражного суда исполнено управлением путем аннулирования записи в ЕГРН о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорный земельный участок.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.04.2016 № Ф03-1099/2016 решение от 10.08.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Решением суда от 07.09.2016 по делу № А16-1125/2015 в удовлетворении исковых требований предпринимателя о признании отсутствующим, зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 79:04:2800006:14, общей площадью 80 000 кв.м, расположенный по адресу: <...> отказано.

Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.03.2017 решение суда от 07.09.2016 было оставлено без изменений, а апелляционная и кассационная жалобы заявителя - без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 303-ЭС17-7840 предпринимателю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

В этой связи 18.07.2019 учреждение обратилось в управление Росреестра о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 79:04:2800006:14, приложив к заявлению судебные акты по судебно-арбитражному делу № А16-1125/2015.

На основании заявления и названных судебных актах арбитражных судов управлением восстановлена запись о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 79:04:2800006:14 учреждения.

Согласно положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Названная совокупность при рассмотрении настоящего дела не установлена.

Так, в соответствии с пунктами 1, 5 и 8 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основанием для осуществления государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Судом, исходя из материалов регистрационного дела на земельный участок установлено, что право Биробиджанской КЭЧ (предшественника Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации) на спорный земельный участок подтверждено постановлением администрации Биробиджанского района от 30.01.1996 № 53 о перерегистрации Биробиджанской КЭЧ права бессрочного пользования на земельные участки, занятые под объектами Министерства обороны Российской Федерации, в том числе на земельный участок площадью 7,9 га в районе с. Кирга для размещения войсковой части 2745, на основании которого выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю от 07.02.1996 № 5110.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом установлено, что в рамках иных дел Арбитражного суда Еврейской автономной области №№ А16-120/2009, А16-750/2009, А16-362/2009 исследовался вопрос о законности регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок за Биробиджанской КЭЧ, при этом споры по названным делам инициированы предпринимателем.

На основании постановления администрации Биробиджанского района от 30.01.1996 № 5328.09.2007 в ЕГРП внесена запись 79-27-09/014/2007-337 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования Биробиджанской КЭЧ.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2011 за учреждением 09.09.2013 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок (запись 79-79-01/028/2013-224).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 13.08.2015 по делу № А16-1125/2015, во исполнение которого аннулирована запись о заарестованном праве постоянного (бессрочного) пользования управления на спорный земельный участок, отменено, в удовлетворении требования предпринимателя отказано, при наличии постановления администрации Биробиджанского района от 30.01.1996 № 53, передаточного акта от 01.04.2011 арбитражный суд признаёт решение управления о восстановлении названной записи непротиворечащим действующему законодательству.

Бесспорных доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя оспариваем решением последним в материалы дела не представлено.

Действительно, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, собственником которых является заявитель.

26.09.1994 между государственным предприятием «Строительное управление Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8 заключен договор купли - продажи производственной базы 2745 хозрасчетного участка, расположенного в поселке Кирга Еврейской автономной области в соответствии с которым ФИО8 приобрел здание лесоцеха сборно-металлическое с двумя пилорамами РД-75, общей площадью 1 200 кв.м, 1987 года постройки; гараж на 16 автомашин, общей площадью 736 кв.м, 1989 года постройки; хранилище СРМ - 10,8, общей площадью 363 кв.м, 1990 года постройки; котельную с паровыми котлами, общей площадью 330 кв.м, 1987 года постройки; трансформаторную подстанцию, общей площадью 48 кв.м, 1987 года постройки, расположенные по адресу: ЕАО, <...>; двухквартирный жилой дом, общей площадью 220,5 кв.м, 1992 года постройки, расположенный по адресу:ЕАО, <...>; двухквартирный жилой дом, общей площадью 220,5 кв.м, 1992 года постройки, расположенный по адресу: ЕАО, <...>.

По акту приема - передачи от 17.04.1996 весь комплекс зданий и сооружений базы передан покупателю.

На основании договоров дарения от 27.04.1996 №№ 1-6 глава КФХ ФИО8 безвозмездно передал в собственность ФИО3 здания и сооружения производственной базы за исключением гаража.

Свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2008 предприниматель подтвердила право собственности на здание гаража, площадью 806,7 кв.м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, кадастровый номер 79:04:01:01:02:00:115.

Вместе с тем, предпринимателем не представлено доказательств формирования земельного участка с учетом площади необходимой для использования принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества, из которого бы следовало, что необходимая площадь земельного участка соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 79:04:2800006:14.

При установленных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований предпринимателя у арбитражного суда отсутствуют.

Минобороны России заявлено о пропуске срока для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть

восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что оспариваемые действия управления имели место 29.07.2019, заявление подано в арбитражный суд 28.01.2020, то есть с очевидным пропуском трехмесячного срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока от заявителя не поступало. Доказательства наличия уважительных причин пропуска срока в материалах дела отсутствуют.

По утверждению заявителя ему стало известно о факте государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок 20.01.2020 из отзыва учреждения в рамках дела № А73-20129/2019 в Арбитражном суде Хабаровского края. Вместе с тем доказательства, подтверждающие указанные доводы суду не представлены.

Пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заинтересованного лица и Минобороны о том, что 20.01.2020 зарегистрировано право муниципальной собственности на спорный земельный участок арбитражным судом отклоняются, как не имеющие правового значения для рассматриваемого дела с учетом предмета заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленных требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1