Постановление от 3 апреля 2023 г. по делу № А53-12326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-12326/2022
г. Краснодар
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Калуцких Р.Г., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом, от заявителя – сельскохозяйственного кооператива-артели имени ХХ Партсъезда (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 27.07.2022), в отсутствие заинтересованных лиц – администрации Азовского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Азовского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2022 по делу № А53-12326/2022, установил следующее.

Сельскохозяйственный кооператив-артель имени ХХ Партсъезда (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением со следующими требованиями: признать незаконными действия Комитета имущественных отношений администрации Азовского района Ростовской области (далее – комитет), связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:3370; признать незаконным отказ администрации Азовского района Ростовской области (далее – администрация) от 09.12.2021 № 62/11411 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 22 627 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Высочино, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2436; возложить на администрацию обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 22 627 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Высочино, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2436 (далее – Схема) (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление).

Решением суда от 13.10.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.12.2022, принят отказ кооператива от требований к управлению, производство по делу в указанной части прекращено; признан незаконным отказ администрации в утверждении Схемы, формализованный в письме от 09.12.2021 № 62/11411, на комитет возложена обязанность утвердить Схему в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признаны незаконными действия, связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370; земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:3370 снят с государственного кадастрового учета. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для отказа в утверждении Схемы, а также законных оснований для формирования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась администрация с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, производство по делу прекратить. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что формируемый земельный участок включает в себя неразграниченную территорию, объект капитального строительства с кадастровым номером 61:01:0600005:2530 и земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:3370, вследствие чего невозможно утверждение Схемы. Законность оспариваемого решения администрации подтверждена заключением главного архитектора Азовского района от 26.11.2021 № 575. Суды не учли, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, а также то, что для разрешения данного вопроса кооператив не воспользовался правом на обращение в комитет в порядке, предусмотренном в пункте 1 статьи 39.20 и статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление, комитет и кооператив не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель кооператива просил оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя кооператива, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно постановлению Главы администрации Азовского района Ростовской области от 21.06.1993 № 330 «О перерегистрации права на земли, находящиеся в пользовании акционерного общества имени XX Партсъезда» (далее – постановление № 330) по результатам рассмотрения заявки акционерного общества имени XX Партсъезда (правопредшественник кооператива) последнему на праве коллективно-долевой собственности граждан предоставлено 9265 га сельскохозяйственных угодий.

На основании пункта 4 постановления № 330 кооперативу выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № PO-01-000200.

Кооперативу на праве собственности принадлежат нежилое здание зерносклада площадью 673 кв. м, зерноочистка, ток и весовая, расположенные на земельном участке общей площадью 22 627 кв. м, по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Высочино, на участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2436. Земельный участок с расположенными на нем объектами не сформирован и не поставлен на кадастровый учет и используется кооперативом для сельскохозяйственного производства в качестве тока: для приемки, взвешивания, сушки, очистки и складирования сельскохозяйственных культур, выращиваемых на полях кооператива.

Кооператив обратился в администрацию с заявлением от 13.06.2019 об утверждении Схемы, на которое письмом от 15.07.2019 № 3057 администрация ответила отказом, сославшись на то, что в границах формируемого земельною участка расположен предоставленный в аренду ФИО2 земельный участок площадью 16 506 кв. м.

Решением суда от 02.02.2021 делу № А53-21928/2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.04.2021 и постановлением суда кассационной инстанции от 09.08.2021, признаны незаконными действия администрации и комитета, связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 16 506 кв. м (кадастровый номер 61:01:0600005:2855). Земельный участок площадью 16 506 кв. м (кадастровый номер 61:01:0600005:2855) снят с государственного кадастрового учета Признан недействительным заключенный с ФИО2 договор аренды данного земельного участка от 22.07.2019 № 6/11, применены последствия недействительности сделки путем прекращения в ЕГРН обременения в виде аренды земельного участка площадью 16 506 кв. м (кадастровый номер 61:01:0600005:2855).

Кооператив повторно обратился в администрацию с заявлением об утверждении Схемы, на что письмом от 09.12.2021 № 62/11411 администрация отказала кооперативу в утверждении Схемы, указав, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Полагая незаконным отказ администрации, кооператив обратился за судебной защитой.

Суды удовлетворили требования кооператива, правомерно руководствуясь положениями пункта 1 статьи 11.2, пунктов 2 и 3 статьи 11.3, пунктов 1, 2, 12, 13, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды установили, что согласно письму администрации от 09.12.2021 № 62/11411 и письму отдела архитектуры и градостроительства администрации от 20.07.2022 № 62.04.01/879 кооперативу отказано в утверждении Схемы в связи с тем, что в результате рассмотрения схемы расположения спорного земельного участка выявлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370, вклинивание, вкрапливание, изломанность границ.

Вместе с тем, поддержав позицию кооператива, суды учли преюдициальное значение вступившего в законную силу решения суда от 02.02.2021 по делу № А53-21928/2019, оставленного без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.04.2021 и постановлением суда кассационной инстанции от 09.08.2021, в рамках которого установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности действий администрации и комитета, связанных с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 16 506 кв. м (кадастровый номер 61:01:0600005:2855). Земельный участок площадью 16 506 кв. м (кадастровый номер 61:01:0600005:2855) снят с государственного кадастрового учета; признан недействительным договор аренды данного земельного участка от 22.07.2019 № 6/11, применены последствия недействительности сделки путем прекращения в ЕГРН обременения в виде аренды земельного участка площадью 16 506 кв. м (кадастровый номер 61:01:0600005:2855).

При рассмотрении дела № А53-21928/2019 установлены обстоятельства принадлежности кооперативу на праве собственности нежилого здания зерносклада площадью 673 кв. м, зерноочистки, тока и весовой, расположенных по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Высочино, на участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2436. Право собственности кооператива на здание зерносклада площадью 673 кв. м (кадастровый номер 61:01:0600005:2530) подтверждено выпиской из ЕГРН от 08.08.2019; зерноочистка, ток и весовая переданы кооперативу в соответствии с актом от 12.05.1998.

Суды также установили, что постановлением № 330 акционерному обществу имени XX партсъезда (правопредшественник кооператива) в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 1019 га прочих земель, в том числе 321 га древесно-кустарниковых насаждений, 354 га болот, 26 га земель – под водой, 84 га – под строениями и сооружениями, 127 га – под общественными дворами и улицами, 105 га – под дорогами, 2 га нарушенных земель (пункт 3). На основании пункта 4 постановления № 330 акционерному обществу имени XX партсъезда выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № PO-01-000200.

Распоряжением комитета от 25.10.2018 № 707 утверждена схема расположения земельного участка площадью 16 506 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Высочино, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2436. Данный земельный участок 10.12.2018 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:01:0600005:2855 и на основании распоряжения комитета от 22.07.2019 № 560 и договора от 22.07.2019 № 6/11 передан в аренду ФИО2 сроком до 21.07.2024.

С учетом проведенной в рамках дела № А53-21928/2019 экспертизы суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 территориально расположен в пределах границ земель, предоставленных акционерному обществу им. XX Партсъезда в соответствии с Государственным актом на право собственности земель, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-01000200; правообладателем земельного участка, указанного в Государственном акте № РО-01-000200, является кооператив (правопреемник акционерного общества им. XX Партсъезда).

При этом земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 площадью 16 506 кв. м полностью налагается на принадлежащий кооперативу земельный участок, имеет изломанные границы, состоит из двух контуров и сформирован таким образом, что принадлежащее кооперативу имущество оставлено без необходимой для его эксплуатации территории.

Кроме того, судами установлен факт нахождения имущества кооператива в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855.

Суды указали, что оспариваемый отказ в утверждении Схемы мотивирован пересечением границ формируемого земельного участка с границами участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370.

Вместе с тем, суды установили, что земельный участок площадью 1340 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600005:3370, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2855, поставлен на кадастровый учет 26.12.2019 и имеет адресный ориентир: Ростовская область, Азовский район, с. Высочино. Сведения о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют.

Согласно Схеме расположения земельного участка земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:3370 расположен внутри контура земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855, поглощен им. Данное обстоятельство подтверждено и выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 (том 1 л. <...>).

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:3370 сформирован из границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 путем выделения в период передачи земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 в аренду.

Суды указали, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А53-21928/19 констатирована недействительность договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО2, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для формирования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370, в связи с чем этот участок подлежит снятию с кадастрового учета как поставленный в нарушение права кооператива.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что наличие незаконно сформированного земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370 не могло быть основанием для отказа кооперативу в удовлетворении заявления. Администрация привлечена к участию в деле № А32-21928/2019 и, соответственно, не могла не знать об установленных в рамках указанного дела обстоятельствах и судебной оценке действий муниципальных органов относительно земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 как незаконных.

Суд также указал, что наличие объекта капитального строительства с кадастровым номером 61:01:0600005:2530 не является препятствием для утверждения Схемы, поскольку указанный объект (склады) принадлежит на праве собственности кооперативу, что документально подтверждено и установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № А32-21928/2019.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили исковые требования кооператива.

Довод администрации о наличии на территории спорного земельного участка неразграниченной муниципальной земли был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и правомерно отклонен, поскольку администрация не представила доказательства наличия муниципальных объектов на указанном земельном участке. Вместе с тем, при рассмотрении по дела № А32-21928/2019 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 территориально расположен в пределах границ земель, предоставленных акционерному обществу им. XX Партсъезда (правопредшественник кооператива) в соответствии с Государственным актом на право собственности земель, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-01000200. Соответственно, правообладателем земельного участка является кооператив.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражномсуде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе администрации, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2022 по делу № А53-12326/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи В.А. Анциферов

Р.Г. Калуцких