Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А40-104501/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-104501/20-21-757
г. Москва
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ "СПЕЦТРАНС" (683032, <...>, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2006, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (123995, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ГРУЗИНСКАЯ Б., 4/6, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа во включении объекта размещения отходов «Свалка №1 г. Петропавловск-Камчатский», выразившийся в письме № АА-10-03-32/10530 от 03.04.2020г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 21.02.2020)

от ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. № СР-37/11 от 04.02.2020)

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – заявитель, ГУП «Спецтранс») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Росприроднадзор) во включении объекта размещения отходов «Свалка №1 г. Петропавловск-Камчатский», выразившегося в письме №АА-10-03-32/10530 от 03.04.2020.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, в адрес ГУП «Спецтранс» поступило письмо Росприроднадзора №АА-10-03-32/10530 от 03.04.2020, согласно которому ГУП «Спецтранс» было отказано во включении объекта размещения отходов «Свалка №1 г. Петропавловск-Камчатский» в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ГУП «Спецтранс», суд исходит из следующего.

В соответствии статей 19 и 20 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ГРОРО ведется с 01.08.2014 в связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», которым было отменено Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и вступил в силу приказ Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - Порядок).

Пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее -Минприроды России) от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 16.11.2011 за номером 22313), (далее - Порядок) установлено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Порядок включения объектов в ГРОРО установлен главой III Порядка.

Согласно пункта 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов (далее - ОРО), полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 (далее - Правила).

В соответствии с требованиями пункта 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО, представляют в Росприроднадзор информацию о данном ОРО, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по результатам проверки информации представляемой юридическими лицами для включения ОРО в ГРОРО в случаях несоответствия ОРО законодательству Российской Федерации принимает решение об отказе во включении ОРО в ГРОРО.

Из буквального толкования пункта 16, пункта 18 Порядка, следует что в ГРОРО могут быть включены только ОРО соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации и Правилам инвентаризации объектов размещения отходов.

В случае, когда представленные юридическими лицами сведения об ОРО не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и Правилам, такие ОРО не подлежат включению в ГРОРО.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для принятия решения об отказе во включении объекта, эксплуатируемого ГУП «Спецтранс», в государственный реестр объектов размещения отходов послужили следующие обстоятельства:

- отсутствие информации о наличии правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен ОРО;

- сведения о проектной документации на строительство ОРО не соответствуют форме заполнения характеристики ОРО;

- указаны отходы не действующей редакции классификатора ФККО;

- характеристика ОРО оформлена с нарушением Правил.

Между тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 4, 5, 6, 7 Правил, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:

- проектная документация на строительство объектов размещения отходов;

- данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;

- фондовые материалы;

- иная документация.

По завершению сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

- для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

- при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

- в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Как следует из материалов дела, ОРО «Свалка №1 г. Петропавловск-Камчатский» была построена в 1961 году.

При этом Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» были приняты и вступили в силу позднее, чем дата ввода Полигона в эксплуатацию. В указанных нормативно-правовых актах не указано об их обратной силе во времени, и распространении на спорные правоотношения строительства полигона в 1961 году.

В связи с изложенным, требование о представлении информации о наличии правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен ОРО, а также проектной документации, предусмотренной указанными нормативно-правовыми актами, является неправомерным.

Между тем, в отношении необходимости указания отходов действующей редакции классификатора ФККО, суд указывает следующее.

Как следует из пункта 11 предоставленной Заявителем характеристики, основными видами отходов, размещаемых отходов на объекта эксплуатируем Обществом являются отходы, относящиеся согласно Федеральному классификационному каталогу (далее - ФККО) к V классу опасности.

Однако, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) в отношении ГУП «Спецтранс», установлено, что Общество осуществляет деятельность по размещению отходов, относящихся согласно ФККО к IV классу опасности, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов.

Факт размещения Обществом отходов IV класса опасности (в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов) подтверждается протоколом определения токсичности проб отходов производства и потребления от 28.11.2019 №26-Б-19, согласно которому отобранная проба отходов после сортировки относится к IV классу опасности отходов («Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе» код ФККО 7 41 119 11 72 4).

Кроме того, решением Арбитражного суда Камчатского края от 19.09.2019 по делу №А24-5919/2019, установлен факт осуществления ГУП «Спецтранс» деятельности по размещению отходов IV класса опасности на свалках №1 и №2 в отсутствии специального разрешения (лицензии), ответственность за что установлена частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ

Также, в рамках дела №А51-3/2020 установлены факты осуществления ГУП «Спецтранс» деятельности по размещению отходов IV класса опасности на свалках №1 и №2 без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2020 по делу №А51-3/2020 ГУП «Спецтранс» отказано в признании недействительным и отмене предписания Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.07.2019 №3439-19-02.

Следовательно, ГУП «Спецтранс» при заполнении характеристики ОРО указаны не все коды отходов в соответствии с действующим Федеральным классификационным каталогом отходов.

Таким образом, указанная Заявителем информация в пункте 11 характеристики об основных видах отводов, размещаемых на «Полигон ТКО» является недостоверной.

Указанное является основанием для отказа во включении объекта размещения отходов «Свалка №1 г. Петропавловск-Камчатский» в ГРОРО.

При этом суд отмечает, что ГУП «Спецтранс» не лишено возможности повторно обратиться в Росприроднадзор с соответствующим заявлением, представив полный и достоверный перечень необходимой информации.

Таким образом, Росприроднадзором был принят обоснованный отказ во включении объекта размещения отходов «Свалка №1 г. Петропавловск-Камчатский», не нарушающий прав и законных интересов ГУП «Спецтранс».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным отказа Ответчика отсутствует, оспариваемый отказ является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в удовлетворении заявленных ГУП КАМЧАТСКОГО КРАЯ "СПЕЦТРАНС" требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев