Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А33-26364/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


20 апреля 2023 года


Дело № А33-26364/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 апреля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Шушенского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании акта недействительным,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района Красноярского края;

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел): Греб О.А. – представителя по доверенности от 05.12.2022;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Шушенского района (далее – ответчик) о признании незаконным постановления администрации Шушенского района от 07.07.2022 № 1013, об обязании согласовать предоставление земельного участка площадью 2 385 144 кв.м.., в аренду для ведения животноводства, с целью выпаса сельскохозяйственных животных, с ориентировочным месторасположением: Красноярский край, Шушенский район, примерно 13 000 м. юго-западнее от с. Каптырево.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.10.2022 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 07.12.2022.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание 13.04.2023 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому указал, что данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в общей долевой собственности, что подтверждается ответом на запрос межмуниципального Минусинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 30.11.2022 №2056/ис27/22, который предоставил из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, схемы расположения земельных участков из проекта перераспределения земель КСП «Русь» Шушенского района Красноярского края, выполненного институтом ВостСибНИИгипрозем, 1992г., и материалы по формированию и описанию местоположения границ земельных участков, образованных в счет невостребованных долей в границах совхоза «50 лет ВЛКСМ» Шушенского района Красноярского края», выполненные ФГУП «Госземкадастрсъемка» -ВИСХАГИ, Красноярск, 2010, в которых испрашиваемый земельный участок находится в контурах №№354, 355, 356, 359, 360, 385, 386, 387 (пастбища) и относится к земельным участкам, переданным гражданам на праве общедолевой собственности.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к Главе Шушенского района Красноярского края с заявлением в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2385144 кв.м. в аренду для ведения животноводства с целью выпаса сельскохозяйственных животных, с ориентировочным месторасположением: Красноярский край, Шушенский район, примерно 13000 м юго-западнее от с. Каптырево. К заявлению ИП ФИО1 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № МКУ-897 от 22.06.2022).

Постановлением Администрации Шушенского района от 07.07.2022 № 1013 индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку по материалам проектного плана «Описания местоположения границ земельных участков, образованных в счет невостребованных долей в границах совхоза «50 лет ВЛКСМ» Шушенского района Красноярского края» , подготовленного Красноярским управлением Восточно-Сибирского филиала ФГУП «Госземкадастросъемка» - ВИСХАГИ, Красноярск, 2010г. - это земли, переданные гражданам на праве общедолевой собственности, и земли, в границах которых сформированы земельные участки невостребованных земельных долей.

Полагая, что постановление Администрации Шушенского района от 07.07.2022 № 1013 является незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа администрации Шушенского района от 07.07.2022 № 1013 заявитель подал в арбитражный суд 06.10.2022, что следует из почтового штампа, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого решения администрации, изложенного в постановлении администрации Шушенского района от 07.07.2022 № 1013, отсутствуют в силу следующего.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 7, 9 и 10 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель в Российской Федерации обусловлено их целевым назначением и формой собственности.

Отношения, связанные, в том числе, с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В силу статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к Главе Шушенского района Красноярского края с заявлением в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2385144 кв.м. в аренду для ведения животноводства с целью выпаса сельскохозяйственных животных, с ориентировочным месторасположением: Красноярский край, Шушенский район, примерно 13000 м юго-западнее от с. Каптырево. К заявлению ИП ФИО1 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № МКУ-897 от 22.06.2022).

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.04.2022 № КУВИ-999/2022-352755, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:4237 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из анализа статей 12, 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, право собственности на невостребованную земельную долю, долю, от права на которую отказался собственник, возникает у муниципального образования - сельского поселения. У муниципального района права на указанную долю возникаю в случае, если земельный участок находится на межселенной территории.

В Шушенском районе отсутствуют межселенные территории, следовательно, право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в долевой собственности у муниципального образования Шушенский район не может возникнуть.

Порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, регулируется статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящей статьи. Выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления - муниципальный район может распоряжаться земельными участками, находящимися в его муниципальной собственности или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый земельный участок, с предварительным согласованием на предоставление которого обратился заявитель, не находятся в муниципальной собственности ответчика, и не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в общей долевой собственности, что подтверждается письмом ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю от 10.02.2023 № ДСП-И/257/23, из которого следует, что Филиалом в ГФДЗ установлен проект перераспределения земель КСП «Русь» Шушенского района Красноярского края, выполненного институтом Востсибниигипрозем в 1992 году, и список акционеров Акционерного общества «Колос» из материалов по формированию и описанию местоположения границ земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей участников долевой собственности в границах совхоза «50 лет ВЛКСМ» Шушенского района Красноярского края, выполненных ФГУП «Госземкадастрсъемка» - Висхаги в 2010 году.

Письмом от 01.02.2023 № 0095/ис27/23 межмуниципальный Минусинский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю направил копию Постановления администрации Шушенского района Красноярского края №795 от 20.09.1994 с приложением списка лиц (членов АО Колос), получивших в общую долевую собственность земельный участок АО «Колос». Указал, что в связи с неиспользованием земельных долей Решениями Шушенского районного суда часть невыделенных земельных долей была изъята у собственников и передана в собственность муниципального образования «Каптыревский сельсовет Шушенского района».

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства (статья 1).

Согласно статье 10 указанного Федерального закона, материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования в рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.

Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка установлен в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно части 2 которой подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с частью 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Установив, что испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок согласно землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «Каптыревский сельсовет Шушенского района», согласно представленным в схеме расположения земельного участка координатам располагается на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, формирование и предоставление частной собственности на землю администрацией Шушенского района не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 101-ФЗ, администрация Шушенского района правомерно отказала заявителю в предварительном согласовании испрашиваемого им земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 4 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает, что оспариваемое постановление администрации Шушенского района от 07.07.2022 № 1013 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления для индивидуального предпринимателя составляет 300 руб.

Судом установлено, что при подаче заявления индивидуальным предпринимателем ФИО1 уплачено 600 руб. государственной пошлины по чеку-ордеру от 05.10.2022 (операция 48).

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании чек-ордера от 05.10.2022 (операция 48) в сумме 300 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 05.10.2022 (операция 48).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова