Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А50-634/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

07.07.2020 года Дело № А50-634/20

Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 7 июля 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.В. Амелиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием третьего лица ИП ФИО1 об оспаривании распоряжения № СЭД-44-01-03-145 от 16.12.2019,

при участии от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.12.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2020, паспорт, диплом,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Уралавто» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжение Министерства транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) № СЭД-44- 01-03-145 от 16.12.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 23.02.2017 серия 000001 № 000154 выданного Министерством обществу на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 107 «г. Пермь-г. Краснокамск»; обязании заинтересованное лицо выдать заявителю свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок согласно утвержденной 11.12.2019 схеме и расписанию движения автобуса по межмуниципальному маршруту № 107 «г. Пермь-г. Краснокамск».

В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на то, что с декабря 2017 года директором ООО «Уралавто» неоднократно осуществлялись попытки заключения договора с ПКГУП «АВТОВОКЗАЛ» на оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок на пригородных и междугородних автобусных маршрутов, а также договоров с оператором ЭСПД о предоставлении информации и распределении денежных средств и на присоединение к электронной системе.

24.01.2019 года после многочисленных жалоб жителей города Краснокамска и города Перми ООО «Уралавто» Министерством транспорта Пермского края утвержден размер компенсации на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов за счет средств бюджета Пермского края. 27 декабря 2019 года № СЭД-04-04-03-98 в адрес ООО «Уралавто» Министерством транспорта Пермского края направлено уведомление о прекращении действия" свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № 107 «г. Пермь - г. Краснокамск» согласно которому Распоряжением Министерства транспорта Пермского края от 16.12.2019 г. № СЭД-44-01-03-145 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 23.02.2017 г. серия 000001 № 000154 выданное Министерством транспорта Пермского края ООО «Уралавто» на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 107 «г. Пермь- г. Краснокамск». Считает, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности. Полагает, что факт невыполнения обществом по маршруту № 107 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, и более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием, не доказан, и считая, что Министерство незаконно прекратило действие свидетельства об осуществлении регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 107, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта Пермского края с заявленными требованиями не согласно по основаниям изложенным в отзыве на заявление. В связи с информацией о невыполнении перевозок по маршруту № 107 в отсутствие чрезвычайной ситуации в течение более чем трех дней подряд, подтвержденной письмом ПКГУП «Автовокзал» от 16 декабря 2019 г. № 44-003у-01-15-337, Министерством принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 23.02.2017 серия 000001 № 000154.

Третье лицо - ИП ФИО1 суду пояснил, что осуществлял перевозку по регулярном маршруту № 206 .Автобусы ООО «Уралавто» в период с 21.11.2017 по 21.01.2020 с указателем маршрута № 107 незаконно осуществляли перевозку пассажиров не по маршруту согласованному с Министерством транспорта Пермского края, а с остановочного пункта «пл. Гознака» через микрорайон «Звездный» города Краснокамска, что является значительным нарушением утвержденной схемы движения по маршруту № 107 и наносит ущерб маршруту № 206 и 529 обслуживаемому ИП ФИО1

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Уралавто» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 05.10.2004. Основным видом деятельности

ООО «Уралавто» является деятельность вспомогательная прочая, связанная с

перевозками. Заявителю выдано свидетельство от 20 февраля 2017 года серия 000001№ 000154 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 107 «г. Пермь – г. Краснокамск».

Согласно схеме и расписанию движения автобуса по межмуниципальному маршруту № 107 «г. Пермь-г. Краснокамск» начальным пунктом отправления является автовокзал города Краснокамска , конечным пунктом отправления является автовокзал города Пермь.

Письмом Министерства транспорта Пермского края от 17.12.2019 № СЭД-44-04-03-98 (л.д23-24) заявитель был уведомлен, что распоряжением Министерства транспорта Пермского края от 16.12.2019 №СЭД-44-01-03-145 прекращено действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 23.02.2017 г. серия 000001№ 000154 выданное Министерством ООО «Уралавто» на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 107 «г. Пермь- г.Краснокамск». Основанием для прекращения действия свидетельства являлось письмо ПКГУП «Автовокзал» от 16.12.2019 №44-003у-01-15-337 об отсутствии выполненных рейсов в период с 16.12.2016 по настоящее время на автовокзалах г. Пермь и г. Краснокамск перевозчиком ООО «Уралавто» рейсов по маршруту № 107 «Краснокамск-Пермь» ( т.2л.д. 91-94).

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее- Федеральный закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" и Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2012 года № 828-п, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче свидетельств об осуществлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов является Министерство.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе, при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ и п. 12 Требований к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 24 июня 2016 года № 399-п перевозки осуществляются в соответствии со сведениями, указанными в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту, и в соответствии с расписанием, являющимся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно в связи с возникновением не зависящих от перевозчика обстоятельства (неблагоприятные дорожные или погодные условия, угрожающие безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 107, а также в соответствии с паспортом автобусного маршрута ООО «Уралавто» начальными и конечными остановочными пунктами являются - автовокзал города Краснокамска и автовокзал города Перми.

В материалы дела заявителем предоставлены письма в адрес ПКГУП «Автовокзал» о намерении заключить договор на оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок на пригородных и междугородних автобусных маршрутов № 107 и № 126 (л.д.30,32,43). В ответ на обращение заявителя письмом от 14.11.2018 №1609 ПКГУП «Автовокзал» сообщило о возможном времени отправления и посадочных площадках для осуществления рейсов по регулярному маршруту № 107 «АВ Краснокамск- АВ Пермь»: автовокзал г. Краснокамск (посадочная площадка № 1), Автовокзал Пермь (посадочная площадка № 4) ( л.д.33-34).

ПКГУП «Автовокзал» установлено отсутствии выполненных рейсов в период с 16.12.2016 по настоящее время на автовокзалах г. Пермь и г. Краснокамск перевозчиком ООО «Уралавто» по маршруту № 107 «Краснокамск-Пермь».

Таким образом, факт самовольного изменения схемы маршрута № 107 Министерством установлен и обществом не отрицается. Иные доказательства опровергающий данный вывод в материалы дела заявителем не предоставлены.

Арбитражным судом Уральского округа при рассмотрении жалобы по делу № А50-35460/2018 установлено, что положения пункта 1 части 7 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, закрепляют ограничение временным периодом невыполнение перевозчиком обязанности по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, в течение более чем трех дней подряд, как основание для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении абсолютно определенных обстоятельств во вне судебном порядке (пункт 1 части 7, части 2 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ).

Таким образом, норма, сконструированная в пункте 7 части 1, части 2 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, императивно устанавливает обязанность министерства прекратить действие такого свидетельства при наличии невыполнения перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Положения пункта 1 части 7 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ направлено на оперативное реагирование контрольного органа на нарушение перевозчиками установленной схемы и расписания маршрутов перевозок, бесперебойного их осуществления, стимулирование перевозчиков на соблюдение установленной схемы и расписания маршрутов перевозок.

Доводы заявителя об отсутствии заключенного договора с ПКГУП «Автовокзал» на оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок как основание для изменения схемы маршрута судом отклоняются, в связи с предоставлением в материалы дела доказательств о возможном заключении договора с автовокзалом, выраженного в письме ПКГУП «Автовокзал» от 14.11.2018 № 1609.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению как необоснованные.

С учетом приведенных положений Федерального закона № 220-ФЗ и принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт невыполнения заявителем по маршруту № 107 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, то есть наличия основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок во вне судебном порядке, доводы заявителя о признании незаконным распоряжение Министерства транспорта Пермского края № СЭД-44- 01-03-145 от 16.12.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 23.02.2017 серия 000001 № 000154 являются необоснованными.

При отказе в удовлетворении заявленных требований в прядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина