Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А44-1748/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1748/2021

26 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (ИНН 5321100197, ОГРН 1045300290947)

к индивидуальному предпринимателю Иванову Андрею Васильевичу (ИНН 532202108437, ОГРН 304533204200130)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 04.03.2021; ФИО3, доверенность от 04.03.2021;

от ответчика: ФИО1, предпринимателя, паспорт;

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее- Предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 4 от 25.03.2021.

Представители Управления требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Полагали, что выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионной деятельности.

Предприниматель требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Считал, что обслуживаемая им по договорам система противопожарной защиты находится в неудовлетворительном состоянии по вине самих учреждений в виду недостаточности у последних денежных средств.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24 мая 2021 года.

Как установлено судом, на основании распоряжения Управления от 19.02.2021 № 6 в отношении Предпринимателя проведена плановая выездная проверка в рамках ежегодного плана проведения проверок на 2021 год (л.д.18-21).

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения лицензионных требований от 25 марта 2021 года № 6 (л.д.22-26), согласно которому в деятельности Предпринимателя выявлены нарушения в виде:

отсутствия здания (сооружения, помещения) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

отсутствия оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям, а именно технические средства, предназначенные для измерения влажности и температуры воздуха, освещенности, линейных размеров и уровня звука;

выполнения требований к работам по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с нарушениями, выразившимися в не обеспечении автоматического обнаружения пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; не включении автоматически звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не обеспечении общего уровня звука звуковыми сигналами системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.22-26).

25 марта 2021 года в отношении Предпринимателя составлен протокол № 4 об административном правонарушении по признакам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.12-17).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При это, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее- Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктами «б» и «д» пункта 4 Положения в качестве лицензионных требований указаны:

наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Материалами дела подтверждается наличие у Предпринимателя лицензии от 11.08.2004 № 53-Б-00009 на осуществление деятельности по монтаже, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающей выполнение таких работ как: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (л.д.53-54).

Согласно разделу V Минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571, при монтаже, техническом обслуживании и ремонте систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, необходимо наличие технических средств, предназначенных для измерения влажности и температуры воздуха, освещенности, линейных размеров и уровня звука.

Предпринимателем представлен договор № 147 от 25.03.2014, заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области», предметом которого является оказание услуг силами и средствами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» по измерению шума и освещенности (л.д.75-77).

Согласно ответу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в лице филиала с Старорусском районе в период с 2019 года по настоящее время заявок от Предпринимателя на проведение замеров искусственной освещенности и измерения уровня звука, звукового давления не поступало (л.д.117).

Кроме того, после проведения проверки Предпринимателем заключен договор поставки № 4942 от 02.04.2021 на приобретение цифрового термогигрометра, люксметра и мультиметра цифрового (л.д.78-86).

При таких обстоятельствах, отсутствие у Предпринимателя оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, суд полагает доказанным, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что между Предпринимателем и МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им ФИО4 с углубленным изучением английского языка» заключен договор № 4/П от 11.01.2021 на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации, согласно которому Предприниматель берет на себя обязанность по выполнению работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и программно-аппаратного комплекса «Стрелец Мониторинг» в зданиях, принадлежащих МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им ФИО4 с углубленным изучением английского языка», которые включают в себя проведение Регламента № 1 – внешний осмотр и проверка работоспособности системы, необходимого для содержания установок в исправном состоянии (л.д.88-92).

Аналогичный договор № 24/П от 11.01.2021 заключен Предпринимателем с ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» (л.д.97-101).

Предпринимателем также заключен договор № 20-1031/СБ на оказание услуг по обслуживанию системы пожарной сигнализации от 22.12.2020 с АО «Новгородоблэлектро», по условиям которого Предприниматель осуществляет техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации в соответствии с регламентом работ, указанных в Приложении № 1 к договору (л.д.108-112).

Согласно пунктам 4 и 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее- Закон № 123-ФЗ) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как указано в пунктах 3 и 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 1 стати 54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее- СП 3.13130.2009), звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

В спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека.

При проведении Управлением плановой проверки на объекте АО «Новгородоблэлетро» по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в кабинетах «ОВБ», «Диспетчерская», «Отдел учета электроэнергии»;

звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (л.д.27-28).

При проверке выполняемых работ по техническому обслуживанию в общежитиях № 1 и № 2 ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж», расположенных по адресу: <...>, установлены следующие нарушения:

автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в комнате № 502 общежития № 1;

звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя в помещении вахты, холлах 2,4 и 5 этажей общежития № 1, холлах 2 и 4 этажей, читальном зале библиотеки, коридорах у комнат № 307 и № 316 общежития № 2;

звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях, а именно комнатах №№ 203,214,203,312,402,412,512 общежития № 1, холле у вахты, библиотеке, комнатах №№ 303,307,318,414,514 общежития № 2 (л.д.29-32).

При проверке выполняемых работ в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им ФИО4 с углубленным изучением английского языка», расположенном по адресу: <...>, выявлены такие нарушения как:

автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в кабинете № 7, кабинете «зам.директора по УВР»;

звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, в кабинетах № 7, «зам.директора по УВР»;

звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях, а именно кабинете № 22, столовой, физкультурном зале, кабинете № 10 (л.д.34-35).

Вышеуказанные нарушения также подтверждаются протоколами проверки работоспособности пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре (л.д.36-52).

Предприниматель не оспаривает факт наличия описанных неисправностей систем, но полагает, что данные нарушения связаны не с ненадлежащим выполнением им своих обязанностей по договорам на техническое обслуживание, а недостаточностью денежных средств у обладателей инспектируемых объектов и необходимости полной замены либо модернизации пожарной сигнализации.

Предпринимателем представлены акты контрольного обследования, испытания и проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты общежития № 1 ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» от 19.01.2018, 11.04.2018, 25.03.2020 и 22.06.2020, согласно которым Предпринимателем и представителями ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» установлен факт исправности системы автоматической пожарной сигнализации и пригодности её к эксплуатации и не соответствие системы речевого оповещения пункту 4.3 СП 3.13130.2009 (л.д.140-143).

Вместе с тем, указанные акты не отражают иные установленные Управления нарушения по общежитию № 1, а также отсутствуют акты о состоянии систем на иных обслуживаемых объектах.

Кроме того, Предприниматель представил акты контрольного опробования, испытания и проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты объекта от 26.03.2021, составленные после проведения Управлением проверки, в отношении всех рассматриваемых объектов, согласно которым в дополнении к установленным Управлением нарушениям указывается на не соответствие кабельных линий и необходимости их замены (л.д.95-96, 106-107,115).

Вместе с тем, представленные доказательства не исключают наличие в действиях Предпринимателя события административного правонарушения.

Представленные журналы регистрации по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических средств пожарной сигнализации и системы речевого оповещения о пожаре, которые ведутся на всех трех объектах проверки, свидетельствуют о регулярной проверки Предпринимателем работоспособности пожарной сигнализации и её исправности (л.д.93-94,102-105, 113-114,116).

Выявленные нарушения и неисправности могут непосредственно повлиять на позднее время обнаружения пожара и оповещение о нем, дальнейшее развитие и распространение пожара, сделать невозможным тушение пожара на начальной стадии, а также создать препятствия при вынужденной эвакуации из помещений с последующим травмированием, отравлением людей продуктами горения и их гибелью, а значит, выявленные в ходе проверки нарушения указанных требований непосредственно создают угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах совершенное Предпринимателем правонарушение о нарушении подпунктов «б» и «д» пункта 4 Положения правильно квалифицировано Управлением по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что нарушение Предпринимателем подпункта «а» пункта 4 Положения, которое в настоящее время исправляется, не относится к грубым нарушениям лицензионных требований, рассмотрение данного эпизода суд находит нецелесообразным.

Доказательства невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Следовательно, в действиях Предпринимателя имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Предпринимателем правонарушения малозначительным, поскольку вмененное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, содержит существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

При назначении административного наказания суд исходит из характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела и степени вины Предпринимателя и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб., являющегося минимальным размером санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования Управления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождение: г.Старая Русса, место жительства: г.Старая Русса Новгородской области, ул.Мира, д.10, зарегистрирован 11.02.2004 МИ МНС России № 2 по Новгородской области) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

2. Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 добровольно уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу на расчетный счет <***>, ИНН <***>, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КПП 532101001, КБК 17711601141010001140, л/с <***>, УИН 17700707121001119086 получатель Главное управление МЧС России по Новгородской области, представив суду доказательства оплаты.

3. Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту жительства ФИО1 по истечение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.

Судья

М.С. Киселева