Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А70-2719/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2719/2023
г. Тюмень
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лантух Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО НПП «Западуралнефть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому Управлению Ростехнадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании бездействия Северо-Уральскому Управлению Ростехнадзора, выраженного в отказе выдать ООО НПП «Западуралнефть» оригиналы актов о несчастном случае формы Н-1; об обязании выдать оригиналы актов о несчастном случае на производстве форма Н-1 по пострадавшим ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО6 по доверенности от 02.03.2023;



установил:

ООО НПП «Западуралнефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому Управлению Ростехнадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании бездействия Управления, выраженного в отказе выдать ООО НПП «Западуралнефть» оригиналы актов о несчастном случае формы Н-1; об обязании выдать оригиналы актов о несчастном случае на производстве формы Н-1 по пострадавшим ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (с учетом уточнения заявленных требований).

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17.08.2021 года около 09 часов 10 минут бригада рабочих в состав которой входили: ФИО4., ФИО5, ФИО3, ФИО2, а также ФИО1 прибыли на территорию НПС, вошли в резервуар нефти РВС-10000м? и начали выполнять работы по монтажу строительных лесов внутри резервуара.

В ходе выполнения работ произошло воспламенение (взрыв) газовоздушной смеси внутри резервуара, повлекшее смерть работников ФИО5, ФИО4. и ФИО1, а также причинение тяжкого вреда здоровью ФИО3 и ФИО2

Управление создало комиссию по техническому расследованию аварии и комиссию по расследованию группового несчастного случая. По результате работы комиссии был составлен акт технического расследования причин аварии от 28.10.2021, акты о несчастном случае на производстве формы Н-1 в отношении каждого пострадавшего и акт расследования группового несчастного случая от 27.10.2021 по форме 4.

Обращаясь с заявлением по настоящему делу, Общество указывает, что оригиналы актов о несчастном случае формы Н-1 в отношении пострадавших ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не были представлены Управлением в распоряжение Общества.

Возражая против удовлетворения требований, Управление указывает, что оригиналы актов формы Н-1 были направлены ООО НПП «Западуралнефть» 30.10.2021 курьерской службой «СДЭК» (трек номер 19995955). Отправление вручено получателю 08.11.2021. Кроме того, копии актов формы Н-1 направлены посредством электронной почты.

В данной части Обществом представлены возражения на отзыв. Общество указывает, что почтовое отправление курьерской службой «СДЭК» фактически не содержало поименованных выше актов.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев регламентирован ст. 230 ТК РФ.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (ч. 5 ст. 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Согласно ч. 8. ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 7 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 (далее – Порядок) техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения (далее - аварии) направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, допущенных нарушений требований промышленной безопасности (требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений), лиц, допустивших эти нарушения, мер, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, разработку предложений по предупреждению подобных аварий.

В силу п. 8 Порядка техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений) или его территориального органа (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 13 Порядка акт технического расследования причин аварии подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию. При наличии у члена комиссии замечаний соответствующий член комиссии по техническому расследованию рядом с подписью делает отметку об особом мнении, которое с аргументированным обоснованием прилагается к акту технического расследования причин аварии.

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждены постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (далее – постановление № 73).

В силу п. 26 постановления № 73 несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к указанному постановлению (далее - акт формы Н-1).

Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Акты формы Н-1 подписываются всеми членами комиссии, проводившими в установленном порядке расследование несчастного случая. Подписи членов комиссий, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, указанных во втором абз. п. 9 настоящего положения, а также происшедших в учреждениях, указанных в пп. «в» п. 15 настоящего Положения, заверяются соответственно судовой печатью либо печатью соответствующего представительства (консульства).

Как следует из п. 28 постановления № 73 по результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом (за исключением несчастных случаев, происшедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, либо в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты) составляется акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4, предусмотренной приложением № 1 к настоящему постановлению (далее - акт о расследовании несчастного случая), в двух экземплярах, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование.

Оформленные и подписанные акты о расследовании несчастного случая и (или) составленные в установленных случаях (п. 26 настоящего Положения) акты формы Н-1 . вместе с материалами расследования направляются председателем комиссии или государственным инспектором труда, проводившим расследование, для рассмотрения работодателю (его представителю), с которым в момент несчастного случая фактически состоял в трудовых отношениях пострадавший либо в производственной деятельности которого он участвовал, обеспечивающему учет данного несчастного случая на производстве. По несчастным случаям, указанным в п.п. 10 (первый абзац), 11 и 12 (первый абзац) настоящего Положения, копии оформленных в установленном порядке актов и материалов расследования направляются также работодателю (его представителю) по месту основной работы (службы, учебы) пострадавшего, а по несчастным случаям, указанным в п.п. 10 (второй и третий абзацы) и 12 (второй абзац) настоящего Положения, - работодателю (его представителю), на территории которого произошел несчастный случай.

Если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера (п. 16 настоящего Положения), были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения.

Согласно п. 32 постановления № 73 оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования и копией (копиями) составленного в установленных случаях акта формы Н-1 в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование несчастного случая) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о несчастном случае. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев вместе с копиями актов формы Н-1 направляются председателями комиссий (государственными инспекторами труда, проводившими расследование несчастных случаев) также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации и соответствующие федеральные органы исполнительной власти по ведомственной принадлежности (при их наличии) для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике.

На основании приказа Управления от 18.08.2021 № ПР-322-438-0 «О создании комиссии по расследованию группового несчастного случая происшедшего) проведено расследование группового несчастного случая с пострадавшими ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4., ФИО5

Письмом от 28.10.2021 № 449 Общество запросило у Управления оригиналы актов по результатам расследования несчастного случая. Отправку актов Общество просило обепечить курьерской службой «СДЭК» по адресу: 614058, <...>.

В материалы дела Управлением представлено письмо от 02.11.2021 № 321-11923, согласно которому Управление направило в адрес Общества акты расследования несчастного случая на производстве формы Н-1 на 10 л. в 1 экз.

Кроме того, согласно указанному письму Обществу надлежало в срок не позднее 03.11.2021 копии утвержденных актов направить на электронную почту управления, а оригиналы актов на указанный адрес.

30.10.2021 Управление в адрес Общества посредством курьерской службой «СДЭК» (трек номер 19995955) были направлены материалы расследования несчастного случая со смертельным исходом, в том числе и оригиналы актов формы Н-1, для подписания и утверждения членами комиссии по расследованию – директором ФИО7 и главным инженером ФИО8

Согласно сведениям сервиса отслеживания отправлений СДЭК курьерской службой «СДЭК» отправление 19995955 отправлено 30.10.2021 и вручено получателю 08.11.2021.

Общество факт получения отправления 19995955 не отрицает, однако указывает, что в коробке с документами отсутствовали акты Н-1.

Доводы Общества судом отклоняются с учетом следующего.

Факт направления в адрес Общества актов формы Н-1 подтверждается письмом Управления от 02.11.2021 № 321-11923.

Судом установлено, что Обществом в материалы дела не представлены доказательства фиксации отсутствия в почтовом отправлении оригиналов актов Н-1, что соответствует распространенной хозяйственной практике.

Кроме того, в материалы дела представлены акты формы Н-1 (в копиях) по пострадавшим ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Акты формы Н-1 директором ООО НПП «Западуралнефть» ФИО7 и главным инженером ФИО8 подписаны с отметками «с актом не согласен, подписываю с особым мнением».

Таким образом, ООО НПП «Западуралнефть», получив по электронной почте копии актов формы Н-1, подписало данные акты с особым мнением и представило в Управление копии посредством электронной почты.

С учетом изложенного, Общество достоверно знало о направлении в его адрес по электронной почте копий указанных актов и необходимости получения в свое распоряжение их оригиналов.

Однако в период с 08.11.2021 по момент обращения в суд с заявлением по настоящему делу (06.02.2023) Общество не сообщало Управлению о факте неполучения в почтовом отправлении оригиналов указанных выше актов по форме Н-1, не инициировало вопрос необходимости представления оригиналов актов, что также не соответствует критериям ожидаемого разумного поведения Общества.

При указанных обстоятельствах суд отклоняет утверждение Общества о бездействии Управления, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О неисполнении Управлением обязанности по представлению оригиналов актов Общество должно было узнать 08.11.2021 в результате вскрытия почтового отправления.

Таким образом, срок на обращение в суд с заявлением по настоящему делу истек в 08.02.2022, в то время как с заявлением по настоящему делу Общество обратилось только 06.03.2023 (оттиск календарного штемпеля на почтовом отправлении), то есть с пропуском установленного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Сроки на обращение в суд установлены законодательством в целях обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений и обязательны к соблюдению. Восстановление пропущенного срока на обращение в суд возможно по ходатайству заявителя исключительно при наличии уважительных причин.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В данном случае заявитель не проявил разумную осмотрительность и осторожность, чтобы предвидеть наступление негативных последствий своего бездействия. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 3 000 руб.

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу Обществом была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что более установленного размера.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату Обществу из средств федерального бюджета в связи с излишней оплатой.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО НПП «Западуралнефть» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.