Постановление от 30 октября 2024 г. по делу № А12-28748/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8179/2024

Дело № А12-28748/2023
г. Казань
30 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области - ФИО1, доверенность от 29.12.2021,

общества с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» - ФИО2, доверенность от 10.07.2024,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

муниципального казённого учреждения Служба единого заказчиказастройщика администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 03.05.2024,

акционерного общества «Акватик» - ФИО4, доверенность от 12.12.2023; ФИО5, доверенность от 12.12.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2024

по делу №А12-28748/2023

по заявлению муниципального казённого учреждения Служба единого заказчиказастройщика администрации Волгограда (400005, <...> влд. 39, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (127434, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Акватик» (117587, <...>, ком. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (400016, <...> влд. 20, оф. 212, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по строительству администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное казённое учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (109012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось муниципальное казенное учреждение Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (далее - МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда, учреждение, заявитель) с заявлением о признании пунктов 1, 2, 3 страниц 6, 7 представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области, Управление) от 19.10.2023 N 29-22-10/09 недействительными.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.02.2024, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2024, заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными пункты 1, 2, 3 страниц 6, 7 представления УФК по Волгоградской области от 19.10.2023 N 29-22-10/09.

УФК по Волгоградской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзывах МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общество с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (далее - ООО "Специальные сварные металлоконструкции") и акционерное общество «Акватик» (далее - АО "Акватик"), полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля», федеральное казённое учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», Комитет по строительству администрации г.Волгограда явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на неё, заслушав представителей УФК по Волгоградской области, заявителя, ООО "Специальные сварные металлоконструкции", АО "Акватик", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 08.11.2019 МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда и АО "Акватик" заключен муниципальный контракт N 3886 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Строительство сооружений биологической очистки на о. Голодный в Волгограде. 1-й этап строительства" (далее также - муниципальный контракт от 08.11.2019 N 3886)

В пункте 1.1 муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 предусмотрено, что контракт заключен от имени муниципального образования город-герой Волгоград на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.10.2019 N 33-147.3ЭА. К отношениям сторон по контракту применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также иных федеральных законов, законов Волгоградской области, подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области, муниципальных правовых актов Волгограда, действующих на момент его заключения. В случае если после заключения контракта будет принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении контракта, условия заключенного контракта сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (муниципальных контрактов).

В соответствии с пунктом 2.2 муниципального контракта от 08.11.2019 N3886 состав и объем работ, выполняемых в соответствии с контрактом, оформляется сводным сметным расчетом стоимости строительства и локальными сметными расчетами (приложение N 1 к контракту).

Цена контракта составляет 1 374 172 915,50 руб. (пункт 3.1 муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886).

Цена контракта определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства и локальными сметными расчетами (приложение N 1 к контракту) (пункт 3.3 муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886).

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3.4 муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886).

МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда и ООО "ССМ" 29.10.2019 заключен муниципальный контракт N 3887 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Строительство очистных сооружений на водовыпусках в реку Волга в Волгограде" (далее также - муниципальный контракт от 29.10.2019 N 3887).

В пункте 1.1 муниципального контракта от 29.10.2019 N 3887 предусмотрено, что контракт заключен от имени муниципального образования город-герой Волгоград на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2019 N 24-292.3ЭА. К отношениям сторон по контракту применяются нормы ГК РФ, БК РФ, Закона о контрактной системе, а также иных федеральных законов, законов Волгоградской области, подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области, муниципальных правовых актов Волгограда, действующих на момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2.2 муниципального контракта от 29.10.2019 N3887 состав и объем работ, выполняемых в соответствии с контрактом, оформляется сводным сметным расчетом стоимости строительства и локальными сметными расчетами (приложение N 1 к контракту).

Цена контракта составляет 1 085 049 684 руб. (пункт 3.1 муниципального контракта от 29.10.2019 N 3887).

Цена контракта определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства и локальными сметными расчетами (приложение N 1 к контракту) (пункт 3.3 муниципального контракта от 29.10.2019 N 3887).

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3.4 муниципального контракта от 29.10.2019 N 3887).

На основании приказа УФК по Волгоградской области от 09.08.2023 N 651-ОД "О назначении внеплановой выездной проверки муниципального казенного учреждения Службы единого заказчика-застройщика администрации Волгограда" в период с 14.08.2023 по 31.08.2023 проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология". Проверенный период: с 01.01.2019 по 31.12.2020.

В ходе проверки УФК по Волгоградской области выявлены следующие нарушения:

1) в 2019 году учреждением рассчитана начальная (максимальная) цена муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Строительство сооружений биологической очистки на о. Голодный в Волгограде. 1-й этап строительства", заключенного учреждением и АО "Акватик", с завышением на 1 164 462 руб. (из них за счет средств: федерального бюджета - 1 141 172,76 руб., бюджета Волгоградской области - 11 644,62 руб., бюджета г. Волгограда - 11 644,62 руб.) в результате определения стоимости затрат на приготовление тяжелого бетона для устройства бетонных опор под отводы без учета единицы измерения 100 м3 (нарушены положения частей 9 и 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктов 4.24, 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1 (далее - Методика определения стоимости строительной продукции, МДС 81-35.2004);

2) в 2019 году учреждением принята к расчету норма расхода семян газонных трав 45 г/м2 вместо установленной сметной нормы расхода семян 20 г/м2, что повлекло завышение начальной (максимальной) цены муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 на сумму 450 607 руб. (из них за счет средств: федерального бюджета - 441 594,86 руб., бюджета Волгоградской области - 4 506,07 руб., бюджета г. Волгограда - 4 506,07 руб.) (нарушены положения частей 9 и 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктов 2.9, 3.8 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 N 519/пр (далее - Методические рекомендации по применению федеральных единичных расценок), пункта 2.5 Методики определения стоимости строительной продукции);

3) в 2020 году в рамках исполнения муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 учреждением принято и оплачено подрядной организации АО "Акватик" оборудование - воздуходувные агрегаты Турбокомпрессоры (m = 8,8 т), включая клапаны и частотный преобразователь, производитель - BIOWORKS/HOWDEN, модель: STC-GO (22SV-GL225), страна-производитель - Германия - на сумму 137 086 282,20 руб. (из них за счет средств: федерального бюджета - 134 344 556,56 руб., бюджета Волгоградской области - 1 370 862,82 руб., бюджета г. Волгограда - 1 370 862,82 руб.) при фактической поставке и установке оборудования - высокоскоростные воздуходувки TURBOWIN WL500-0.6, страна-производитель - Корея (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711 ГК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), пункта 5.4 муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886);

4) в 2020 году в рамках исполнения муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 учреждением принято и оплачено подрядной организации АО "Акватик" оборудование - шкафы управления, имеющие следующие обозначения: LCC38.0, LCC38.1, LCC38.2, LCC38.3, LCC38.4, LCC45.1, LCC45.2, LCC45.3, LCC45.4, LCC45.5, LCC45.6, LCC45.7, LCC45.8, МСС85.1, МСС 85.2, ICC85.1, IСС85.2, по стоимости прайс-листа фирмы BIOWORKS от 15.11.2018, Германия - на сумму 8 869 254,75 руб. (из них за счет средств: федерального бюджета - 8 691 869,65 руб., бюджета Волгоградской области - 88 692,55 руб., бюджета г. Волгограда - 88 692,55 руб.) при фактической поставке и установке оборудования - щиты производства общества с ограниченной ответственностью "Ростовэлектрощит" (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711 ГК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, пункта 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 N 421/пр (далее - Методика определения сметной стоимости строительства), пункта 5.4 муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886);

5) в 2020 году учреждением по актам о приемке выполненных работ формы N КС-2 (далее - акт формы N КС-2) приняты к оплате работы, стоимость которых рассчитана с коэффициентом, противоречащим условиям документации об электронном аукционе, а именно: не применен коэффициент снижения по аукциону или применены коэффициенты снижения 0,9019635 и 0,8574 вместо коэффициента снижения 0,85, определенного по результатам аукциона, что привело к завышению стоимости работ по муниципальному контракту от 29.10.2019 N 3887 на сумму 12 870 022,56 руб. (из них за счет средств: федерального бюджета - 12 612 622,11 руб., бюджета Волгоградской области - 128 700,23 руб., бюджета г. Волгограда - 128 700,22 руб.) (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 743 ГК РФ, части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, частей 2 и 18 статьи 34 Закона о контрактной системе, примечаний к приложениям N 1 и N 6 проекта муниципального контракта (раздел 4 Документации об электронном аукционе);

6) в 2020 году учреждением по актам формы N КС-2 приняты к оплате работы, стоимость которых рассчитана с применением индексов изменения сметной стоимости работ, противоречащих условиям документации об электронном аукционе, а именно: применены индексы изменения сметной стоимости работ по письму Минстроя России от 25.02.2020 N 6369-ИФ/09 "Об индексах изменения сметной стоимости строительства в I квартале 2020 года" (далее - письмо Минстроя России от 25.02.2020 N 6369-ИФ/09) вместо индексов по письму Минстроя России от 09.06.2017 N 20618-ЕС/09 "Об индексах изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2017 года" (далее - письмо Минстроя России от 09.06.2017 N 20618-ЕС/09), предусмотренных документацией об электронном аукционе и приложением N 1 к муниципальному контракту от 29.10.2019 N 3887, что привело к оплате завышенной стоимости работ на сумму 12 993 140,85 руб. (25 863 163,41 - 12 870 022,56) (из них за счет средств: федерального бюджета - 12 733 278,03 руб., бюджета Волгоградской области - 129 931,41 руб., бюджета г. Волгограда - 129 931,41 руб.) (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 743 ГК РФ, части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, частей 2 и 18 статьи 34 Закона о контрактной системе, примечания к приложению N 1 проекта муниципального контракта (раздел 4 Документации об электронном аукционе) и Расчета-обоснования начальной (максимальной) цены контракта (приложение N 1 к разделу 2 Документации об электронном аукционе);

7) в 2020 году учреждением по актам формы N КС-2 приняты к оплате работы, стоимость которых рассчитана с применением индексов изменения сметной стоимости работ, противоречащих условиям документации об электронном аукционе, а именно: применены индексы изменения сметной стоимости работ по письму Минстроя России от 25.02.2020 N 6369-ИФ/09 вместо индексов по письму Минстроя России от 09.06.2017 N 20618-ЕС/09, предусмотренных документацией об электроном аукционе и приложением N 1 к муниципальному контракту от 29.10.2019 N 3887, что привело к оплате завышенной стоимости работ на сумму 138 922 руб. (из них за счет средств: федерального бюджета – 136 143,56 руб., бюджета Волгоградской области - 1 389,22 руб., бюджета г. Волгограда - 1 389,22 руб.) (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 743 ГК РФ, части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, частей 2 и 18 статьи 34 Закона о контрактной системе, примечания к приложению N 1 проекта муниципального контракта (раздел 4 Документации об электронном аукционе) и Расчета-обоснования начальной (максимальной) цены контракта (приложение N 1 к разделу 2 Документации об электронном аукционе);

8) в 2020 году учреждением по актам формы N КС-2 от 23.10.2020 N 7-3, от 23.11.2020 N 11-4 приняты к оплате затраты, содержащие фактически невыполненные работы, а именно: приняты к оплате затраты на приобретение сеток арматурных сварных по федеральному сборнику сметных цен позиции N 08.4.02.01-0021, в то время как проектной документацией предусмотрено и исполнительной документацией подтверждается применение арматурных каркасов, что привело к завышению стоимости работ на сумму 63 412 руб. (из них за счет средств: федерального бюджета - 62 143,76 руб., бюджета Волгоградской области - 634,12 руб., бюджета г. Волгограда - 634,12 руб.) (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711 ГК РФ, части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, пункта 5.4 муниципального контракта от 29.10.2019 N 3887);

9) в 2019 году учреждением заключен муниципальный контракт от 29.10.2019 N 3887 на условиях, отличных от условий, предусмотренных в Документации об электронном аукционе, размещенной в ЕИС, а именно: в сметной документации (приложение N 1 к муниципальному контракту от 29.10.2019 N 3887) изменены нормативы резерва средств на непредвиденные работы и затраты, к прочим работам не применен коэффициент снижения по аукциону, к строительно-монтажным работам и затратам на временные здания и сооружения применен коэффициент аукционного снижения 0,8574 и 0,56448 вместо 0,85, определенный по результатам аукциона (нарушены положения статьи 309, пункта 1 статьи 709, пункта 1 статьи 743 ГК РФ, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, примечаний к приложениям N 1 и N 6 Проекта муниципального контракта (раздел 4 Документации об электронном аукционе) и Расчета-обоснования начальной (максимальной) цены контракта (приложение N 1 к разделу 2 Документации об электронном аукционе);

10) в 2020 году учреждением изменены условия муниципального контракта от 29.10.2019 N 3887 в случае, когда возможность таких изменений не предусмотрена аукционной документацией, а именно: дополнительными соглашениями от 24.08.2020 N 6, от 22.10.2020 N 7 к муниципальному контракту от 29.10.2019 N 3887 при внесении изменений в объемы и виды работ учреждение допустило изменение коэффициента аукционного снижения и изменение уровня цен в сметной документации путем применения коэффициента 0,9019635 и индексов изменения сметной стоимости работ по письму Минстроя России от 25.02.2020 N 6369-ИФ/09 вместо коэффициента 0,85 и индексов по письму Минстроя России от 09.06.2017 N 20618-ЕС/09, применение которых предусмотрено Документацией об электронном аукционе и приложением N 1 к муниципальному контракту от 29.10.2019 N 3887 (нарушены положения статьи 309, пункта 1 статьи 450, пункта 2 статьи 424 ГК РФ, частей 2 и 18 статьи 34, подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, примечания к приложению N 1 проекта муниципального контракта (раздел 4 Документации об электронном аукционе) и Расчета-обоснования начальной (максимальной) цены контракта (приложение N 1 к разделу 2 Документации об электронном аукционе).

Результаты проверки отражены в акте от 31.08.2023.

УФК по Волгоградской области 19.10.2023 в адрес МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда выдано представление N 29-22-10/09, согласно которому учреждению необходимо в срок до 01.12.2023 (включительно):

1) устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 3 - 4 представления, а именно: стоимость поставленного и установленного оборудования за счет средств федерального бюджета на общую сумму 143 036 426,21 руб. учесть при осуществлении взаимных расчетов с АО "Акватик" по муниципальному контракту от 08.11.2019 N 3886 либо средства в сумме 143 036 426,21 руб. возместить в доход бюджета Волгоградской области для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета;

2) устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 5 - 8 представления, а именно: обеспечить возврат средств в сумме 25 544 187,46 руб. в доход бюджета Волгоградской области для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета;

3) принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Кроме того, в отношении учреждения содержится требование не позднее 08.12.2023 представить в УФК по Волгоградской области информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение

Полагая, что пункты 1, 2, 3 страниц 6, 7 представления не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, учреждение оспорило их в судебном порядке.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (часть 1 статьи 265 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности (части 3, 5 статьи 265 БК РФ).

В силу статьи 270.2 БК РФ органы Федерального казначейства уполномочены на выдачу представлений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе определение начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого являются строительство объектов капитального строительства с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном данным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ установлено обязательное условие, согласно которому сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно части 5 и части 9 статьи 8.3 ГрК РФ сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, являются общедоступной информацией и размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

В ходе проверки УФК по Волгоградской области пришло к выводу, что нарушения, перечисленные в пунктах 1 и 2 страницы 2 представления, произошли в результате ошибок в сметных расчетах.

УФК по Волгоградской области считает, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 определена с завышением.

Судом первой инстанции установлено, что МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда и АО "Акватик" заключено дополнительное соглашение от 28.02.2023 N 16 к муниципальному контракту от 08.11.2019 N 3886, на основании которого в соответствии с пунктом 20.3 контракта и пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе стороны пришли к соглашению об изменении объема и видов выполняемых работ по контракту без изменения его цены. Согласно подпунктам 31, 33, 35, 36 пункта 2 указанного дополнительного соглашения из локальных сметных расчетов N 06-01-01, N 07-01-01, N 07-01-03, N 07-01-04 исключены объемы и виды работ согласно локальным сметным расчетам N 06-01-01 (искл.) (исключен пункт 74 "Приготовление тяжелого бетона: на щебне класса В15"), N 07-01-01 (искл.), N 07-01-03 (искл.), N 07-01-04 (искл.) (исключены пункты 8, 15, 16, 21, 22 "Семена газонных трав (смесь)"

Судом первой инстанции установлено, что работы по приготовлению тяжелого бетона для устройства бетонных опор приняты и оплачены заявителем исходя из фактически выполненного объема работ, подтвержденных исполнительной документацией. Позиция 74 "Приготовление тяжелого бетона: на щебне класса В15" к оплате не предъявлялась. Работы по благоустройству, включающие расход семян газонных трав из расчета 45 г/м2, заказчиком не принимались и не оплачивались.

В ходе проверки Управлением выявлено, что в 2020 году в рамках исполнения муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 учреждением принято и оплачено подрядной организации АО "Акватик" оборудование - воздуходувные агрегаты Турбокомпрессоры, включая клапаны и частотный преобразователь, производитель - BIOWORKS/HOWDEN, модель: STC-GO (22SV-GL225), страна-производитель - Германия - на сумму 137 086 282,20 руб., из них за счет средств федерального бюджета - 134 344 556,56 руб.

В ходе осмотра объекта Управлением установлено, что фактически приобретены и установлены в помещении аппаратной здания воздуходувной станции высокоскоростные турбовоздуходувки TURBOWIN WL500-0.6 (массой ориентировочно 2,5 т), предприятие-изготовитель TURBOWIN Co., Ltd, страна-производитель - Корея в количестве 5 шт. установленной мощности 375 кВт.

В 2020 году в рамках исполнения муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 учреждением принято и оплачено подрядной организации АО "Акватик" оборудование - шкафы управления по стоимости прайс-листа фирмы BIOWORKS от 15.11.2018, Германия - на сумму 8 869 254,75 руб.

В ходе осмотра объекта Управлением установлено, что фактически приобретены и установлены в помещении электрощитовой здания воздуходувной станции шкафы управления двигателями ступенями аэробной биологической очистки (Блок 4) в количестве 16 шт., 15 шт. - производства ООО "Ростовэлектрощит", <...> шт. - производства SIEMENS, наполнение которого частично отсутствует (разукомплектован).

УФК по Волгоградской области отметило, что фактическая стоимость установленного на объекте оборудования производства ООО "Ростовэлектрощит", Россия, документально не подтверждена. В актах формы N КС-2 указано и, соответственно, оплачено оборудование по стоимости прайс-листа фирмы BIOWORKS, Германия, которое фактически не установлено на объекте строительства.

Судом первой инстанции отмечено, что в 2019 году начальная (максимальная) цена муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 рассчитана заявителем в соответствии с положениями частей 9 и 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктов 4.24, 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции. Получено подтверждение проектной организации от 02.12.2020 N 5 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, согласно которому турбокомпрессор STC-GO (22SV-GL225) производства BIOWORKS/HOWDEN заменен на турбокомпрессор TURBOWIN WL500-0.6 с идентичными техническими характеристиками (полный аналог), при этом имеющий меньший вес и улучшенные характеристики по электропотреблению.

Также получено подтверждение проектной организации от 15.12.2020 N 9 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, согласно которому произведена замена производителя: шкафы МСС85.1, МСС85.2, ICC85.1, ICC85.2, LCC45.1 производства фирмы BIOWORKS, Германия, заменены на шкафы МСС85.1, МСС85.2, ICC85.1, IСС85.2, LCC45.1 с идентичными техническими характеристиками (полный аналог) производства фирмы ООО "РЭЩ", Россия. Сделан вывод о соответствии требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ

Данное оборудование получило положительное заключение повторной государственной экспертизы от 01.12.2022 N 34-1-1-2-084254-2022 П155-2019-ИОС7.1-ПЗ лист 142 по PDF (спецификация).

Приемка оборудования производилась в соответствии с пунктом 5.4 муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886 на основании фактически поставленного оборудования с предоставлением подтверждающих документов по твердой стоимости, указанной в контракте.

Судом первой инстанции установлено, что стоимость принятого заявителем оборудования полностью соответствует смете муниципального контракта от 08.11.2019 N 3886, сформированной на основании получившей положительное заключение ГАУ ВО "ОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА" от 12.07.2019 N 34-1-0086-19 сметной документации.

УФК по Волгоградской области не представлено доказательств того, что замена оборудования повлекла изменение сметных нормативов, их отдельных составляющих, с учетом которых были осуществлены расчеты сметной стоимости.

В ходе исполнения муниципального контракта от 29.10.2019 N 3887 были заключены дополнительные соглашения от 24.08.2020 N 6, от 22.10.2020 N 7 на основании подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Цена муниципального контракта от 29.10.2019 N 3887 на момент его заключения составила 1 085 049 684 руб. (1 276 529 040 руб. х 0,85), что свидетельствует о применении учреждением понижающего коэффициента начальной (максимальной) цены контракта на 15% (0,85).

Сметная стоимость работ сформирована на основании положительного заключения государственной экспертизы от 01.11.2017 N 34-1-6-0160-17 и положительного заключения повторной государственной экспертизы N 34-1-1-2-066842-2021.

Судом первой инстанции также указано, что работы выполнены в соответствии с условиями контрактов, проектной документации. Данный факт подтвержден авторским надзором и строительным контролем, выполненным ФБУ "ФЦСИНП" Минстроя России, в части соответствия объемов работ, указанных в формах N КС-6А и N КС-2, объемам, указанным в исполнительной документации и выполненных фактически, при отсутствии замечаний по качеству выполненных работ и по оформлению исполнительной документации, соответствии стоимости выполненных работ проектной и рабочей документации.

Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области 29.11.2021, 08.12.2021 выданы заключения N 1 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе, с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации)

УФК по Волгоградской области указывало, что в соответствии с актами формы N КС-2 от 23.10.2020 N 7-3, от 23.11.2020 N 11-4 приняты к оплате затраты на приобретение сеток арматурных сварных по ФССЦ 08.4.02.01-0021 "Сетка арматурная сварная". Исполнительная документация не подтверждает применение арматурных сеток для армирования трубошпунта.

Суд первой инстанции отметил, что понятие "арматура" включает арматурные каркасы и сетки, а также отдельные стержни. Арматурная сетка также может быть готовым изделием (плоскостным) либо частью иного объемного изделия (арматурной каркаса).

Материалами дела подтверждено, что подрядчиком выполнены работы, предусмотренные условиями контракта, заказчику к приемке предъявлено готовое изделие "арматурный каркас".

Муниципальный контракт от 29.10.2019 N 3887 исполнен в полном объеме, качество и физический объем выполненных работ подтвержден по актам по форме от 23.10.2020 N 7-3, от 23.11.2020 N 11-4 ФБУ "ФЦСИНП" Минстроя России в рамках заключенного с учреждением муниципального контракта от 08.05.2020 N 2181 на осуществление строительного контроля, объект введен в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела локальные сметные расчеты, проектную документацию, положительные заключения экспертиз проектной документации, акты формы КС-2, и другие материалы дела, пришел к выводу, что нарушения, перечисленные в оспариваемых пунктах представления, в период проведения проверки, на момент составления акта внеплановой выездной проверки от 31.08.2023 и вынесения представления от 19.10.2023 N 29-22-10/09 отсутствовали.

Учитывая изложенное, пункты 1, 2, 3 страниц 6, 7 представления УФК по Волгоградской области от 19.10.2023 N 29-22-10/09 признаны судом первой инстанции недействительными.

Суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" отметил, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что в соответствии с проектом П155-2019-ИОС7.1-ПЗ допускается замена технологического оборудования и материалов на аналогичные изделия других производителей с проектными параметрами или улучшенными; материалами дела подтверждено, что подрядчиком выполнены работы, предусмотренные условиями контрактов, проектной документации; превышения сметной стоимости строительства не допущено; качество и физический объем выполненных работ подтверждены представленными документами; объекты введены в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объектов в эксплуатацию.

В кассационной жалобе УФК по Волгоградской области, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, просит судебные акты по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе МКУ Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда в удовлетворении заявленных требований.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2024 по делу №А12-28748/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.В. Мосунов




Судьи А.Н. Ольховиков




А.Д. Хлебников