Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А27-25563/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-25563/2021

«07» июля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена ««30» июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «07» июля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «5 звезд», г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания №12/1/2021/ЖК/ЖКУ-217 от 21.09.2021,

третье лицо: ФИО2 (г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс).

при участии:

от заявителя: Штаб Н.Е., по доверенности от 10.01.2022;

от ГЖИ Кузбасса: ФИО3, по доверенности №8 от 01.05.2021;

от третьего лица: ФИО2, паспорт,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников недвижимости «5 звезд» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса о признании незаконным и отмене предписания №12/1/2021/ЖК/ЖКУ-217 от 21.09.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 24.11.2021 привести расчет платы за услуги холодного, горячего водоснабжения, водоотведения за период с 25.03.2016 по 31.10.2020 в соответствие с требованиями пп. «г» п.31, п. 56 (1), п. 60, пп. «д» п.81 (12) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила №354).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен собственник жилого помещения ФИО2

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что расчет платы был произведен исходя из проживающих в квартире 4 человек согласно актам ТСН «5 Звезд» от 09.01.2017, 01.04.2020, 01.06.2020. Также по жалобе ФИО2 в 2020 году ГЖИ Кузбасса в адрес ТСН «5 Звезд» выдало Предостережение от 07.10.2020 с прилагаемым к нему расчетом начисления платы, которым обязало произвести корректировку суммы на 3020,60 руб., исходя из расчета на проживающих в количестве 4 человек, установленных актами о количестве граждан, временно проживающих в жилом помещении, и норматива потребления услуг с учетом повышенного коэффициента 1.5. Предостережение от 07.10.2020 не обжаловалось. В соответствии с указанным Предостережением ТСН «5 Звезд» осуществило корректировку (уменьшении) начисленной платы на сумму 3020,60 руб. Со стороны ГЖИ в МП РИЦ была проведена проверка начислений, в результате которой было подтверждено соответствие расчетов. После этого ТСН «5 Звезд» в судебном порядке на основании проверенного со стороны ГЖИ расчета взыскало с должника ФИО2 сумму задолженности по коммунальным платежам, о чем мировым судьей судебного участка №3 Ленинского судебного района по делу № 2-2160/2020-3 был выдан судебный приказ от 16.10.2020, вступивший в законную силу.

По мнению заявителя, спустя 12 календарных месяцев с даты проведения проверки со стороны заинтересованного лица по тому же факту инициировано проведение повторно новой внеплановой документарной проверки. Тем же главным консультантом ГЖИ Кузбасса ФИО4 составлен иной расчет, не соответствующий ранее представленному тем же инспектором к Предостережению от 07.10.2020. По расчету ГЖИ Кузбасса размер платы за услуги ХВС, ГВС, ВО за соответствующий период должен составить 47 456,34 руб. ТСН с указанным расчетом не согласно в связи с тем, что ГЖИ производит свой расчет уже из иного количества проживающих - 2 человек, однако по имеющимся сведениям и зафиксированным актам количество проживающих составляет 4 человека. Как считает заявитель, меры реагирования государственного органа в октябре 2020г. в части проверки правильности начисления коммунальных платежей по спорной квартире закончились административной мерой - выдачей Предостережения №51-217 от 07.10.2020, в связи с чем выдача оспариваемого предписания является незаконной.

Инспекция в отзыве на заявление просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил предписание отменить. Представитель ГЖИ Кузбасса возражал против удовлетворения требований. ФИО2 считает оспариваемое предписание незаконным, позицию заявителя также не поддерживает, считает, что перерасчет должен быть произведен в большей сумме, чем установлено ГЖИ Кузбасса.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения заместителя начальника инспекции №12/2021/ЖК/ЖКУ-217 от 20.09.2021 с целью проверки фактов, указанных в обращении от 17.09.2021 №РО4232/15383/2021/ОБ-ЛПДл о нарушении прав потребителей, установлено, что по адресу <...> «а», кв.22 произведены излишние начисления за услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения на сумму 52 008,61 руб., что является нарушением п. 56(1), п. 59, п. 60, пп «д» п.81(12) Правил №354.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №12/2021/ЖК/ЖКУ-217 от 21.09.2021.

Заявителю выдано оспариваемое предписание №12/1/2021/ЖК/ЖКУ-217 от 21.09.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

ГЖИ Кузбасса действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, проведение проверки и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ предусмотрена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 3 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, жилищным законодательством прямо предусмотрена обязанность граждан и организаций оплачивать коммунальные услуги на основании платежных документов.

К отношениям по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах применяются положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с п. 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения №2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения №2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

Согласно п. 56 Правила №354, если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Пунктом 56(1) Правил №354 установлено, что в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим с потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

Согласно п. 59 Правил №354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

в) в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 настоящих Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, распределителям, до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "д" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с п. 60 Правил №354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.

Согласно п. 80 Правил №354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящих Правил понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

В соответствии с п. 81 Правил №354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Согласно п. 81(12) Правил №354 прибор учета считается вышедшим из строя в том числе в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил (подпункт «д»).

В соответствии п. 84 Правил №354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд, за исключением случаев присоединения общих (квартирных) приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета, исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по информации, поступившей в ГЖИ Кузбасса от собственников многоквартирного дома по адресу <...> было установлено, что в жилом помещении №22 17.12.2013 были введены в эксплуатацию ИПУ холодного, горячего водоснабжения (далее - ХВС, ГВС).

Руководством по эксплуатации счетчиков установлено, что межповерочный интервал составляет 6 лет (т.1 л.д.67).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами и третьим лицом, по истечении 6 лет поверка счетчиков в квартире третьего лица не производилась, следовательно, с декабря 2019 года ИПУ ХВС, ГВС в силу пп.«д» п. 81(12) Правил №354 считаются вышедшими из строя.

25.03.2016 были сняты контрольные показания ИПУ ХВС, ГВС. Поскольку с 25.03.2016 показания ИПУ собственником помещения не передавались, что подтверждается копиями журнала показаний ИПУ (т.2 л.д.10-45), то начисление платы за период не менее 6 месяцев (до сентября 2016 года) должно было осуществляться в соответствии с пп. «б» п. 59 Правил №354 - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, на что обоснованно указано Инспекцией, а доводы заявителя в данной части подлежат отклонению.

По истечении 6 месяцев, учитывая, что показания ИПУ собственником помещения также не передавались (доказательств обратного третьим лицом не представлено), начисление платы должно было осуществляться исходя из норматива потребления коммунальной услуги, о чем у сторон спор отсутствует.

Однако расчет коммунальных платежей за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение должен производиться либо по показаниям ИПУ, либо по количеству проживающих в квартире лиц.

По информации ТСН «5 звезд», используемой для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, в квартире проживали четыре человека - ФИО5, ФИО6 и двое несовершеннолетних детей 2003 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается актами об установлении фактически проживающих граждан в жилом помещении. Председатель ТСН «5 Звезд» сообщил, что составленные акты подписаны и в течение 3-х дней вручены органам внутренних дел. В подтверждение указанных обстоятельств заявителем приложены талон-уведомление о принятии документов в отдел полиции «Ленинский», а также отметкой на сопроводительном письме с фамилией и должностью принявшего лица, заверенной печатью дежурной части.

Оснований не доверять представленным актам (за исключением актов от 25.03.2016 и 09.01.2017, т.к. они не подписаны председателем ТСЖ, что не соответствует требованиям п.56(1) Правил N 354) у суда не имеется. Более того, в ходе рассмотрения дела третье лицо неоднократно поясняло, что с 2012-2013 до 2020 года в квартире фактически проживало 4 человека.

Учитывая данные обстоятельства, ТСН обоснованно, вопреки доводам Инспекции, может начислять плату за жилищно-коммунальные услуги, исходя из 4 проживающих в квартире лиц. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Повышающий коэффициент 1,5 с учетом положений п. 60 Правил №354 обоснованно применен сторонами в расчетах с декабря 2019 года (ввиду выхода ИПУ из строя в связи с истечением срока поверки) и до октября 2020 года, поскольку согласно пояснениям третьего лица поверка счетчиков была произведена только 28.10.2020, акт ввода в эксплуатацию данных ИПУ был составлен ТСН 03.11.2020.

Несмотря на отсутствие поверки счетчиков, в мае 2020 года по кв. 22 ТСН «5 Звезд» по показаниям вышедших из строя в декабре 2020 года был осуществлен перерасчет и доначисление платы за услуги ХВС, ГВС, ВО в размере 58067,29 руб. Однако доначисление платы по показаниям вышедших из строя ИПУ является необоснованным, поскольку не предусмотрено нормами Правил №354.

Суд соглашается с доводами ГЖИ о том, что с учетом отсутствия поверки ИПУ начисление платы должно было продолжаться исходя из норматива потребления коммунальной услуги вплоть до 27.10.2020 (т.к. поверка ИПУ произведена 28.10.2020), а не по показаниям вышедших из строя ИПУ. При этом суд поддерживает позицию заявителя о том, что начисление платы, в том числе за данный период должно было производиться исходя из 4 проживающих в квартире лиц, поскольку обратного не доказано.

Соответственно, расчет, произведенный ГЖИ исходя из двух проживающих в квартире лиц (т.1 л.д.12) за период с января 2017 года по октябрь 2020 года, и положенный в основу оспариваемого предписания, признается судом необоснованным, поскольку опровергнут доказательствами, представленными в материалы дела, и пояснениями третьего лица. При таких данных необоснованной является и выдача оспариваемого предписания.

Также суд считает необходимым отметить, что в 2020 году ввиду тяжелой эпидемиологической обстановки, а также на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проведение внеплановых проверок было приостановлено, ввиду чего на основании ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в отношении ТСН «5Звезд» в 2020 году было выдано предостережение о недопустимости нарушения законодательства. Предостережение не является предписывающим документом, носит предупредительный характер в целях профилактики правонарушений и не может свидетельствовать о факте отсутствия правонарушения или согласия со способом и порядком его устранения. Проверка в отношении ТСН в 2020 году Инспекцией не проводилась, в связи с чем суд отклоняет доводы заявителя в данной части.

Помимо этого, суд считает необходимым отметить, что из текста распоряжения заместителя начальника инспекции №12/2021/ЖК/ЖКУ-217 от 20.09.2021 следует, что проверка проводится в отношении всего МКД по адресу <...> «а» по обращению от 17.09.2021 №РО4232/15383/2021/ОБ-ЛПДл (собственника квартиры 22). Из буквального содержания оспариваемого предписания также следует, что обязанность по приведению расчета платы за услуги холодного, горячего водоснабжения, водоотведения за период с 25.03.2016 по 31.10.2020 в соответствие с требованиями пп. «г» п.31, п. 56 (1), п. 60, пп. «д» п.81 (12) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 возложена на заявителя в отношении всего дома. Однако фактически Инспекцией была проведена проверка начисления платы только в отношении квартиры 22, а не всего дома.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения для рассмотрения спора не имеют. Доводы третьего лица фактически сводятся к несогласию с размером платы за коммунальные услуги, однако данные обстоятельства предметом настоящего спора не являются.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также то, что предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание ГЖИ Кузбасса является незаконным, поскольку основания для перерасчета платы исходя из 2 проживающих лиц отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования товарищества собственников недвижимости «5 звезд» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кузбасса №12/1/2021/ЖК/ЖКУ-217 от 21.09.2021.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «5 звезд», г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.