Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А42-8532/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А42-8532/2019
город Мурманск
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2019, решение в полном объеме изготовлено 09.12.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДомТехСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) о признании незаконным предписания № 122 от 23.05.2019 в части

при участии в судебном заседании: от заявителя, от ответчика – не участвовали

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДомТехСервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – Администрация) № 122 от 23.05.2019 в части устранения протечек кровли и принятия мер по недопущению залития помещений общего пользования.

В обоснование требований заявитель указал на то, что фактический износ кровельного покрытия многоквартирного дома (далее – МКД) составил 90%, требуется проведение ремонта кровли в объеме капитального. Проводимые текущие ремонты в 2017 году результатов не дали; производство текущего ремонта кровли недостаточно для того, чтобы исключить ее протекание (требуется проведение порядка 800 кв.м кровли, что составляет 60% от всего объема работ). Администрацией не выполняется обязанность по учету МКД, необходимых для включения в краткосрочный план по проведению капитального ремонта.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (расписка к протоколу от 20.11.2019), представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения собственника квартиры № 33 в МКД № 16 по ул. Причальная в п.г.т. Мурмаши, на основании распоряжения Главы администрации от 15.05.2019 № 84, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ДомТехСервис» по вопросу соблюдения жилищного законодательства при осуществлении деятельности по управлению спорным МКД.

В ходе проверки, проведенной с участием представителя Общества, в том числе, при осмотре кровли МКД выявлены разрушения покровного слоя рулонного материала (трещины, пузыри), отмечаются зоны застоя воды, наличие мха, растений. На потолке и стенах пятых этажей в шести подъездах многоквартирного дома имеются высохшие следы залития (протечки) кровли; установлено нарушение управляющей организацией, в том числе пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

По результатам проверки составлен акт № 122 от 23.05.2019 (с фототаблицей).

В целях устранения нарушений Обществу выдано предписание № 122 от 23.05.2019, возлагающее, в том числе обязанность устранить протечки кровли, принять меры по недопущению залития помещений общего пользования.

Не согласившись с предписанием Администрации в указанной части, полагая, что согласно техническому заключению крыша спорного жилого дома требует капитального ремонта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ крыши отнесены к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами № 491.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил № 491, общее имущество, в состав которого в силу подпункта «б» пункта 2 названных Правил включаются крыши, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491.

Пункт 18 Правил № 491 к надлежащему содержанию общего имущества относит также текущий ремонт, который производится для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов.

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Пунктом 7 указанного перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, производятся незамедлительно для их устранения.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В данных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Согласно Правилам № 170, устранение неисправностей кровель относится к текущему ремонту.

В соответствии с разделом 2 Правил № 170, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль над техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В случае нуждаемости дома в капитальном ремонте кровли не исключается текущий ремонт, ограниченный работами, обеспечивающими нормальные условия проживания (пункт 2.3.7 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов ( повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило наличие протечек кровли и ее ненадлежащее состояние (разрушение покровного слоя рулонного материала) в спорном МКД.

Общество, являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт вышеуказанного жилого дома, приняло на себя соответствующие обязательства.

Управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Именно Общество, как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил № 170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

Довод заявителя о том, что Общество не обязано выполнять перечисленные выше работы, поскольку они (с учетом фактической степени износа кровельного покрытия) относятся к капитальному ремонту общего имущества МКД, суд находит несостоятельным, поскольку предотвращение и устранение причин протечек кровли входят в компетенцию Общества, которое ненадлежащим образом в указанной части осуществляет оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в рамках договора управления.

Установление факта наличия оснований для включения спорного МКД в краткосрочный план по проведению капитального ремонта жилищного фонда, а равно проверка действий Администрации по учету МКД для целей включения в такой план, не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств, суд находит правомерным вывод Администрации о наличии выявленных нарушений и обоснованным способ их устранения.

Оспариваемое предписание Администрации соответствует требованиям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности; правовых оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Беляева Л.Е.