Решение от 9 января 2024 г. по делу № А65-30068/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30068/2023


Дата принятия решения – 09 января 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 25 декабря 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Акционерному обществу "Управление Инвестиционно-строительными проектами", г.Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.09.2023г. (до перерыва); ФИО3, доверенность от 27.09.2023г.,

от ответчика - ФИО4, директор, паспорт; ФИО5, доверенность от 02.05.2023г. (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району г.Казани) обратилось в суд с заявлением к Акционерному обществу "Управление Инвестиционно-строительными проектами" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик заявление не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, с 05.09.2023г по 14.09.2023г. в ГАПОУ «Международный центр компетенций-Казанский техникум информационных технологий и связи», расположенный по адресу: <...>; <...>, административным органом проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.


В ходе указанной проверки административным органом составлен Акт выездной плановой проверки №24 от 14.09.2023г., о выявлении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

-по адресу: <...>:

звуковые сигналы СОУЭ не в полной мере обеспечивают нормативный уровень звука согласно – протоколов испытаний ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по РТ» №117 и №120 от 13.09.2023г. по результатам замеров уровня звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте, в нарушение ст.1, ст.4, ст.6 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г., ст.46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002г., п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности» (п.29 акта);

не обеспечен минимальный расход воды на внутренее пожаротушение, в нарушение СП10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования противопожарной безопасности» (п.30 акта).

-по адресу: <...>:

автоматическая система противопожарной защиты находится в неработоспособном состоянии, а именно в учебном корпусе в процедурном кабинете 1118, в учебных кабинетах 1311, 1313, 1317 при задымлении точечных дымовых пожарных извещателей отсутствует включение приемно-контрольным оборудованием световой индикации и звуковой сигнализации о пожаре, а также выдача информации о номере шлейфа, в котором произошло срабатывание извещателя (адреса извещателя, зоны) находится, в нарушение ст.1, ст.4, ст.6 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г., ст.46 Федерального закона №184-ФЗ от27.12.2002г., п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности» (п.28 акта);

не обеспечен минимальный расход воды на внутренее пожаротушение, в нарушение СП10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования противопожарной безопасности» (п.30 акта).

По указанным нарушениям, исходя из того, что средства пожарной автоматики ГАПОУ «Международный центр компетенций-Казанский техникум информационных технологий и связи» обслуживаются АО "Управление Инвестиционно-строительными проектами", административным органом в отношении ответчика составлен протокол №0107-2023-0042 от 13.10.2023г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

АО "Управление Инвестиционно-строительными проектами" имеет лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №16-Б/00966 от 13.06.2019г.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного административного правонарушения является порядок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 указанного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу ч.10 ст.19.2 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 28.07.2020г. №1128 (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "д" п.4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст.24 названного Федерального закона работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

Административным органом при проведении проверки с 05 по 14 сентября 2023г. установлено, что в зданиях ГАПОУ «Международный центр компетенций-Казанский техникум информационных технологий и связи», расположенных по адресам: <...>; <...>, требования норм и правил в отношении средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдались, что было зафиксировано в Акте выездной плановой проверки №24 от 14.09.2023г. Установив, что лицом, ответственным за соблюдение норм и правил в отношении средств обеспечения пожарной безопасности, является ответчик, административный орган составил в отношении него протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Ч.1 ст.4.5 КоАП РФ установлен общий срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения административного правонарушения является 14.09.2023г. - день составления административным органом Акта выездной плановой проверки №24.

Соответственно, именно с этой даты исчисляется трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ истек 13.12.2023г.

В силу ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 данного Кодекса по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежит и при его пропуске суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ»).

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А.Н. Мазитов