Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А55-9280/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



09 октября 2024 года

Дело №

А55-9280/2024


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Городок"

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

О признании незаконным приказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.03.2024, ФИО2 по доверенности от 18.03.2024;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городок» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании недействительным приказа № 1151 от 21.12.2023 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 29.12.2008 № 133/07» и обязании в месячный срок после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Городок» путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов, переданного в аренду ООО «Городок» на основании договора аренды лесного участка от 29.12.2008 № 133/07.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого приказа.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела 29.12.2008 между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и ФИО4 был заключен договор аренды лесного участка №133/07 площадью 4, 70 га для осуществления рекреационной деятельности, имеющий местоположение: Самарская область, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал 83.

01.03.2010 на основании договора переуступки права аренды лесного участка, ФИО4 передал новому арендатору ООО «Городок» лесной участок из земель лесного фонда площадью 4,70 га, находящегося в аренде по договору аренды лесного участка № 133/07 от 29.12.2008.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), подп. «в» п. 13 договора аренды лесного участка № 133/07 от 29.12.2008 ООО «Городок» был разработан проект освоения лесов на находящийся у него в аренде лесной участок.

Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.12.2023 №1151 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору №133/07 аренды лесного участка от 29.12.2008» утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Доказывая законность и обоснованность оспариваемого приказа, Министерство ссылается на то, что в представленном ООО «Городок» на государственную экспертизу проекте освоения лесов, установлены следующие несоответствия:

1. Согласно акта натурно-технического обследования от 15.12.2023 по периметру арендованного лесного участка, имеется ограждение (металлический забор), что противоречит статье 11 ЛК РФ.

Кроме того, в проекте освоения лесов информация о данном объекте отсутствует.

2. В таблице №27 представленного проекта освоения лесов указано наличие существующих объектов в количестве 82 единицы. Вместе с тем, в проекте освоения лесов, имеющее положительное заключение со сроком действия до 31.12.2017 было предусмотрено размещение объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры в количестве 35 единиц.

Информация о возведенных (существующих) строениях в количестве 47 единиц в представленном на экспертизу в 2023 году проекте освоения лесов отсутствует.

Также в проекте освоения лесов указано на наличие существующих линейных объектов (газопровод, электросети), однако обоснование их размещения не представлено.

По сведениям государственного лесного реестра лесные участки, предоставленный в пользование ООО «Городок» по договору аренды лесного участка от 29.12.2008 №133/07 относится к защитным лесам, категории «леса, расположенные в лесопарковых зонах» использование которых имеет особый режим.

В соответствии с п. 3 ст. 114 ЛК РФ допускается возведение ограждений на лесных участках, относящихся к лесам, расположенным в лесопарковых зонах в целях охраны таких лесов, а не для ограждения лесного участка, предоставленного в аренду для осуществления рекреационной деятельности с возведением на нем объектов инфраструктуры.

Установленное ограждение не направлено на сохранение лесопарковой зоны.

Заявитель, в свою очередь, ссылается на то, что предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 8 ст. 11 ЛК РФ).

В целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса (ч. 3 ст. 114 ЛК РФ).

Проект освоения лесов от 2010 года предусмотрено ограждение по периметру арендуемого участка в целях обеспечения сохранности материальных и технических ценностей. При этом ограждение не препятствует доступу на лесной участок неограниченному кругу лиц, как это предписывает статья 11 ЛК РФ. Ограждение представляет собой некапитальную конструкцию, в ней имеются калитки, через которые осуществляется доступ неограниченного круга лиц. Кроме того, ограждение установлено лишь на части арендованного лесного участка.

В положительном заключении государственной экспертизы, утвержденном приказом Министерства от 05.10.2010 № 318, указывается, что предусмотренные данным проектом освоения лесов мероприятия соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту, Лесному плану Самарской области и законодательству РФ. Таким образом, заявитель полагает, что ограждение возведено законно и не является основанием для утверждения отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Касательно увеличения количества существующих объектов в количестве 82 единиц, заявитель ссылается на то, что проект освоения лесов, имеющий положительное заключение со сроком действия до 31.12.2018, предусматривает размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в количестве 35 единиц.

Как указывает заявитель, проект освоения лесов от 2010 года предусматривал, что для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке допускается возведение построек (физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений) и осуществление их благоустройства. Проектом предусмотрено строительство подземного газопровода, устройство скважины для забора воды, трансформаторной подстанции, НЭП, инженерной защиты от оползневых явлений. Канализация на лесном участке предусмотрена в виде накопителей емкостью по 3 куб.м. на каждый домик. Таким образом, иные объекты, предусмотренные в таблице № 27, были также отражены в проекте освоения лесов от 2010 года без указания количественного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 (далее - Приказ № 864).

В силу пункта 3 Приказа № 864 проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 27 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Пунктом 28 Приказа № 864 установлено, что проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением и соглашением (при наличии) об осуществлении публичного сервитута. Подразделы проекта освоения лесов (из указанных в пунктах 11 - 27 Состава проекта освоения лесов), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка, решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решению и соглашению (при наличии) об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, не разрабатываются.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок № 513).

Согласно пункту 2 Порядка № 513 государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 513 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Порядка № 513 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

В соответствии с 7.1. вышеуказанного Порядка № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Как следует из материалов дела, на участке, находящемся в пользовании заявителя имеется ограждение (металлический забор), что подтверждается актом натурно-технического обследования от 15.12.2023 и заявителем не отрицается. При этом, в проекте освоения лесов информация о данном объекте отсутствует, металлический забор не отражен в проекте освоения лесов.

Согласно статье 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).

По сведениям государственного лесного реестра лесные участки, предоставленный в пользование ООО «Городок» по договору аренды лесного участка от 29.12.2008 №133/07 относится к защитным лесам – «леса, расположенные в лесопарковых зонах» использование которых имеет особый режим.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 ЛК РФ допускается возведение ограждений на лесных участках, относящихся к лесам, расположенным в лесопарковых зонах в целях охраны таких лесов, а не для ограждения лесного участка, предоставленного в аренду для осуществления рекреационной деятельности с возведением на нем объектов инфраструктуры.

В рассматриваемом случае, установленное ограждение не направлено на сохранение лесопарковой зоны. Во всяком случае, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Для лесопарковых зон установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (части 6 и 7 статьи 111 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (ч. 4 ст. 111 ЛК РФ).

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 21.1. ЛК РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов; распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Указанными Перечнями размещение заборов, жилых домов (даже некапитальных) и канализационных накопителей для эксплуатации этих домов в особо защитных участках не предусмотрено.

Ссылки заявителя на то, что спорные объекты были предусмотрены проектом освоения лесов от 2010 года, судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно пункта 30 приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Таким образом, проект освоения лесов от 2010 года в настоящее время утратил силу в связи с истечением срока действия. При этом новый проект освоения лесов должен отвечать требованиям законодательства, действующего на момент его разработки и рассмотрения государственной экспертизой согласно ст.89 ЛК РФ, Приказа № 864 и Порядка № 513.

В проекте освоения лесов 2010 г. в таблице 19 указано на отсутствие существующих объектов. При этом, указаны планируемые объекты: возведение временных построек - дома 10х10 м. – 31 шт., пункт охраны 3х4 м., пожарный резервуар, автостоянка, площадка для мусорных контейнеров. Также указано на то, что предусмотрено ограждение по периметру арендуемого участка в целях сохранности материальных и технических ценностей (стр. 27). В Проекте 2010 г. также содержится указание на предполагаемое строительство подземного газопровода, устройство скважины для забора воды, трансформаторной подстанции, НЭП, инженерной защиты от оползневых явлений. Канализация на лесном участке предусмотрена в виде накопителей емкостью по 3 куб.м. на каждый домик.

В нарушение части 1 статьи 88 ЛК РФ, пункта 3 Приказа № 864 представленный на государственную экспертизу проект освоения лесов 2023 года не содержит информацию о возведении и эксплуатации всех некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры расположенных на участке объектах, а также не содержит правового и функционального обоснования их размещения на территории защитных лесов применительно к статьям 21.1, 111, 114 ЛК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Бойко