Решение от 15 января 2021 г. по делу № А53-34305/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34305/20
15 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фармэтика-Дешевая аптека" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрации г. Симферополя

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фармэтика-Дешевая аптека" (далее – заявитель, общество, ООО «Фармэтика-Дешевая аптека») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 17.09.2020 № 22/30.

Определением от 23.10.2020 в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Семфирополя.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Определением от 23.10.2020 о принятии искового заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что стороны изложенными выше процессуальными правами не воспользовались, однако данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 11.12.2020.

21.12.2020 в Арбитражный суд Ростовской области поступило заявление истца о составлении мотивированного решения, что в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в аптеке, расположенной по адресу: <...>/ФИО1,13, принадлежащей ООО «Фармэтика-Дешевая аптека», установлено, что ООО «Фармэтика-Дешевая аптека» установило и эксплуатировало объект наружной рекламы и информации, в виде двух настенных панно размером 2,5x2,5м, два панель - кронштейна размерами 2,0x0,5м без разрешительной документации, что является нарушением п.5 ст.21 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета №176 от 12.02.2015.

17.09.2020 Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вынесено постановление №22/30 о привлечении ООО «Фармэтика-Дешевая аптека» к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в виде назначения штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Фармэтика-Дешевая аптека» признано виновным в нарушение п.5 ст.21 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета №176 от 12.02.2015.

Считая указанное постановление незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Фармэтика-Дешевая аптека" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Процедура привлечения к административной ответственности регламентирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно статье 26.2 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов административного дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. При этом неявка лица, уведомленного о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым нарушен порядок привлечения ООО «Фармэтика-Дешевая аптека» к административной ответственности, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Административный орган направил в адрес общества уведомление №41/02-04/114 от 11 августа 2020 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (№РПО- 29500050210558), согласно которому необходимо было прибыть на составление протокола об административном правонарушении 20 августа 2020 года с 9:30 до 12:00 в МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (лист дела 11).

В указанную дату протокол об административном правонарушении не был составлен, поскольку уведомление №41/02-04/114 от 11 августа 2020 года было получено обществом только 14.09.2020.

Административный орган повторно направил в адрес общества уведомление от 25.08.2020 № 41/02-04/133 согласно, которому необходимо было прибыть на составление протокола об административном правонарушении 03.09.2020 с 9 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. (лист дела 48). Указанное уведомление (№РПО- 29505350064122) получено обществом 01.09 2020 (лист дела 49).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен не 03.09.2020, а 04.09.2020, протокол составлен в отсутствие представителя общества. Документов, свидетельствующих об опечатке в дате составления протокола об административном правонарушении, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Фармэтика-Дешевая аптека» не было извещено о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении (о дате 04.09.2020).

Поскольку общество не было извещено месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, оно было лишено возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, тем самым реализовать свои права установленные законодательством об административных правонарушениях.

Несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данного нарушения отсутствует.

Указанное обстоятельство в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая допущенные при привлечении заявителя к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежал бы вовсе и не имел бы значения для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд удовлетворяет заявление о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по делу об административном правонарушении от 17.09.2020 № 22/30.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по делу об административном правонарушении от 17.09.2020 № 22/30 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фармэтика-Дешевая аптека" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Андрианова