Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № А60-59432/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4246/25

Екатеринбург

20 октября 2025 г. Дело № А60-59432/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Скромовой Ю.В., судей Лазарева С.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации города Екатеринбурга, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 апреля 2025 года по делу № А60-59432/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2025 года по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации города Екатеринбурга – ФИО1 (доверенность от 31.10.2024 № 389/05/01-14/0111), ФИО2 (доверенность от 24.05.2024 № 225/05/01-14/0111);

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – ФИО3 (доверенность от 27.09.2024 № 122).

Общество с ограниченной ответственностью «Титан» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании приказа министерства от 13.09.2024 № 7150 «О прекращении действия разрешения на использование обществом земель кадастрового квартала 66:41:0510069, расположенных в районе ул. Амундсена в г. Екатеринбурге» недействительным, а действий министерства по его подготовке и выдаче обществу - незаконными.

Судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Ленинского района города Екатеринбурга, Администрация города Екатеринбурга (далее – администрация), ФИО4.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2025 заявленные требования удовлетворены частично, приказ министерства от 13.09.2024 № 7150 признан недействительным, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы министерства и администрации без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, администрация и министерство (именуемые далее совместно – заявители жалоб) обратились в Арбитражный суд Уральского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование требований кассационных жалоб администрация и министерство указывают, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, пришли к выводам, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Заявители жалоб ссылаются на то, что в соответствии с приказом от 18.08.2021 № 3066 «О разрешении на использование ООО «Титан» земель кадастрового квартала 66:41:0510069, расположенных в районе ул. Амундсена в г. Екатеринбурге» обществу сроком на сорок девять лет разрешено использовать земли кадастрового квартала 66:41:0510069 площадью 6093 кв.м, расположенные в районе ул. Амундсена в г. Екатеринбурге. Земельным комитетом администрации проведено обследование указанной территории, в ходе которого выявлен факт организации платной автомобильной стоянки на территории кадастрового квартала 66:41:0510069, автостоянка расположена в границах территории, в отношении которой оформлен приказ от 18.08.2021 № 3066.

Заявители жалоб утверждают, что земли использовались именно обществом и полагают, что в случае не возможности использования спорного земельного участка в течение длительного периода времени, а именно с ноября 2022 года по сентябрь 2024 года, общество предпринимало бы активные действия для восстановления права использования спорной территории. При этом общество однократно обращалось в УМВД России по г. Екатеринбургу, а также дважды в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга. Таким образом, отсутствие активных действий при невозможности использования спорной территории подтверждает факт использование спорной территории обществом.

По мнению администрации, выявленные уполномоченными органами нарушения использования земель, допущены обществом сознательно, о чем свидетельствуют наличие у сотрудника автостоянки приказа министерства от 18.08.2021 № 3066 и предъявление данного приказа по требованию контрольных органов. Данное поведение общества, полагающего, что допущенное им нарушение не может повлечь за собой прекращение действия разрешения на использование земель в одностороннем порядке со стороны уполномоченного органа, не может быть признано судом как добросовестное поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота.

Заявители жалоб также считают, что направление обществу уведомления об устранении нарушений и приказа о прекращении действия разрешения на использование земель осуществлено в пределах предоставленной министерству компетенции на основании проведенных контрольных мероприятий,

подтверждающих использование земель не в соответствии с целями, указанными в приказе министерства от 18.08.2021 № 3066. По мнению заявителей жалоб, разрешение на использование земель подлежит прекращению не в связи с отсутствием возможности устранить допущенные нарушения обществом, а в связи с самим фактом нарушения установленного законом порядка использования земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу администрации общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ввиду тождественности приведенных администрацией и министерством доводов, суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобы в отсутствие отзыва общества на кассационную жалобу министерства.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом министерства от 18.08.2021 № 3066 обществу разрешено использовать земли площадью 6 093 кв. м в кадастровом квартале 66:41:0510069, расположенные в г. Екатеринбурге в районе ул. Амундсена, с целью размещения: 1) линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 2) пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 3) пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок; 4) проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 5) площадок для дрессировки и выгула собак, а также голубятни; 6) платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов; 7) общественных туалетов нестационарного типа; 8) зарядных станций (терминалов) для электротранспорта; 9) элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории;

10) площадок для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальных строений, предназначенных для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж) размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Указанное разрешение получено обществом на основании заявления, поданного в порядке и на условиях, которые на тот момент были установлены постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 30.11.2017 № 886-ПП и от 15.01.2019 года № 4-ПП.

Письмом от 13.06.2024 № 65.19-20/002/1555 администрация Ленинского района города Екатеринбурга сообщила министерству, что выявлена несанкционированная автостоянка, находящаяся по адресу: <...> (далее - автостоянка). Представителями автостоянки для подтверждения землепользования представлен приказ министерства от 18.08.2021 № 3066.

Письмом от 09.07.2024 № 23.1-22/002/2537 администрация сообщила, что автостоянка расположена в границах территории, в отношении которой оформлен приказ министерства от 18.08.2021 № 3066 о разрешении на использование земель обществу. По условиям указанного приказа, использование данной территории для размещения автостоянки не предусмотрено. В связи с изложенным, просила рассмотреть вопрос о прекращении его действия в связи с нарушением его условий.

Актом обследования земельного участка от 03.07.2024 № 704/4 – 2024 установлено, что земельный участок огорожен, на нем организована автостоянка. На указанной территорий размещены временное сооружение для охраны, металлическое сооружение. Общая площадь занимаемой под автостоянку территории, ориентировочно составляет 6 093 кв. м.

В адрес общества министерством направлено письмо от 21.08.2024 № 17-01-24/28402 о необходимости устранить нарушения в десятидневный срок.

В ответ на указанное письмо общество сообщало, что не занимается деятельностью, связанной с автопарками и автостоянками. Общество извещено о том, что на землях кадастрового квартала 66:41:0510060, расположенных в районе ул. Амундсена в г. Екатеринбурге, неустановленными лицами размещена автопарковка. Общество не имеет возможности освободить данный земельный участок самостоятельно.

Министерство со ссылкой на п. 36 утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, издало приказ от 13.09.2024 № 7150 о прекращении действия разрешения на использование обществом земель кадастрового квартала 66:41:0510069, выданного на основании приказа министерства № 3066 от 18.08.2021.

Не согласившись с указанным приказом, считая его незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя требования общества в части признания приказа незаконным, суды исходили из недоказанности использования участка под автостоянку обществом, ввиду чего признали, что нарушение использования участка обществом не допущено, а приказ нарушает его права и не соответствует закону.

Суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов исходя из приведенных доводов и возражений, полагает судебные акты подлежащими отмене, дело – направлению на новое рассмотрение, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)

незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, установлены в п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2 этой же статьи).

На дату выдачи обществу разрешения действовало Постановление Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов".

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП утверждено новое Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Положение № 543-ПП).

С 21.10.2023 действует Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее – Положение N 335-ПП).

В соответствии с пунктом 40 положения N 335-ПП использование земель на основании действующих разрешений, выданных до вступления в силу Положения № 543-ПП, осуществляется в соответствии с условиями, указанными в подпунктах 1 - 3 и 6 - 12 пункта 10 настоящего положения,

согласно которым условиями использования земель для размещения объектов являются:

1) на основании разрешения допускается размещение не более одного объекта;

2) не допускается размещение объекта, не предусмотренного разрешением;

3) лица, получившие разрешение, обязаны обеспечить доступ, в том числе подъезд и проезд аварийно-спасательных служб, пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб, к территории Земель, в границах которой размещаются объекты (далее - место размещения объекта);

6) лица, получившие разрешение, обязаны выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования, в случае если использование Земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в их границах;

7) размещение объектов осуществляется при условии соблюдения прав и законных интересов лиц, являющихся правообладателями объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории (если испрашивается разрешение в границах зоны с особыми условиями использования территории);

8) размещение объектов осуществляется при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка и технического регулирования

10) разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта.

В пункте 6 положения № 335-ПП закреплено, что размещение на землях объектов осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, указанном в главе 4 настоящего положения.

Из содержания пункта 68 Положения № 543-ПП следует, что плата за размещение объектов на земельных участках на основании ранее выданных разрешений взимается с 01.10.2021 и только на будущие периоды.

Плата вносится ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца пропорционально количеству дней в таком месяце (п. 24 Положения № 335-ПП).

Пунктом 36 Положения N 335-ПП предусмотрено, что при выявлении нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу Положения № 543-ПП, и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, а также нарушения обязанности, предусмотренной пунктом 24 настоящего положения, уполномоченный орган уведомляет лицо, получившее разрешение, о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 10

рабочих дней со дня получения такого уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований указанного уведомления.

Как неоднократно указывали суды, предоставление в упрощенном порядке права на размещение на земельном участке соответствующих объектов имеет временный характер, обусловлено спецификой размещаемых объектов, поэтому не должно влечь предоставление на длительный срок права пользования значительным по площади участком (если это не обусловлено спецификой объекта), и на размещение неопределенного количества объектов.

Судами установлено, что в соответствии с приказом от 18.08.2021 № 3066 обществу на срок 49 лет разрешено использовать земли кадастрового квартала 66:41:0510069 площадью 6093 кв.м с целью размещения 10 видов объектов.

В рамках дела № А60-38481/22 администрация обращалась с иском о взыскании с общества платы за использование земель на основании приказа от 18.08.2021 № 3066, в удовлетворении требований отказано с указанием на отсутствие доказательств использования обществом земель по какому-либо из возможных видов.

Суды, рассматривая настоящее дело, не дали оценку приказу от 18.08.2021 № 3066 и возможности его сохранения с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации на предмет соответствия его требованиям действующего законодательства, с учетом предоставления обществу на длительный срок на безвозмездной основе значительной площади земель кадастрового квартала, а именно положениям статьи 39.36, подпункту 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не оценили допущено ли нарушение прав общества с учетом того, что оно ни по одному из заявленных видов использования не приступило к использованию, получив соответствующее разрешение в 2021 году на 2024 год так и не выбрало вид использования.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в

защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

С учетом приведенных норм права и изложенных обстоятельств, судам надлежало проверить законность отмены приказа от 18.08.2021 № 3066 и установить имелось ли нарушение прав общества, не использующего земли на основании отмененного приказа.

Кроме того суд кассационной инстанции полагает необходимым указать, что согласно подп. 2 п. 10 Положения 543-ПП и действующего Положения № 335-ПП не допускается размещение объектов, не предусмотренных разрешением.

В силу п. 36 Положения № 335-ПП при выявлении нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения, и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, а также нарушения обязанности, предусмотренной пунктом 24 настоящего положения, уполномоченный орган уведомляет лицо, получившее разрешение, о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований указанного уведомления.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в части первой настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке и в течение 10 рабочих дней уведомляет о таком решении лицо, получившее разрешение.

Соблюдение условий использования земель в предоставленных обществу целях обеспечивается в результате мероприятий муниципального земельного контроля. При этом, согласно представленным в материалы дела доказательствам, факт нарушения условий использования земель нашел свое подтверждение, на предоставленном обществу к размещению участке находится объект, не предусмотренный разрешением. При этом кем допущены эти нарушения (кто разместил стоянку) самостоятельного правового значения в рассматриваемом случае не имеет с учетом того, что в предоставленных обществу целях он не используется и использоваться на момент отмены приказа не может, поскольку используется в целях, не предусмотренных разрешением.

Вопрос о наличии оснований для прекращения действия разрешения на использование земель в связи с самим фактом нарушения установленного законом порядка использования земельного участка, что в настоящем случае является подтвержденным материалами дела, судом не рассмотрен.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду надлежит проверить имелись ли у министерства правовые основания для прекращения действия выданного ранее разрешения на использование земель, а также нарушены ли такой отменой права общества, не использующего земли ни по одному из возможных видов использования.

Суду надлежит поставить на обсуждение сторон вопрос о добросовестности поведения общества, получившего разрешение, не

использующего земли ни по одному из возможных видов, не вносящего плату, не принимавшего значительный период времени с 2022 по 2024 мер по освобождению участка, однако желающего на продолжительный срок до 2070 года сохранить за собой право на использование участка, без конкретизации вида размещаемого на нём объекта.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 апреля 2025 года по делу № А60-59432/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2025 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В. Скромова

Судьи С.В. Лазарев

А.А. Столяров