Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А16-1003/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1003/2022
г. Биробиджан
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Невада»

ФИО2 (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей: от административного органа - ФИО3 по доверенности, ФИО2 о, директора ООО «Невада», представителя директора общества – адвоката Романовой Л.Г. (удостоверение от 12.02.2020) по устному заявлению; от прокуратуры Ленинского района Еврейской автономной области – ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» (далее – отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оборот алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии).

До рассмотрения заявления по существу административным органом уточнено лицо, в отношении которого подлежит рассмотрению вопрос о привлечении к административной ответственности - директор общества с ограниченной ответственностью «Невада» ФИО2.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 18.02.2022 № 001507, представленный административным органом в арбитражный суд при подаче заявления, составлен в отношении должностного лица, уточнение принято судом.

Определением суда от 13.07.2022 к участию в деле привлечен прокурор Ленинского района Еврейской автономной области.

Определением суда от 29.11.2022 к участию в деле в соответствии со статьей 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) допущен к участию в деле в качестве защитника уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области – ФИО5.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей представил отзыв, в котором указал на отсутствие правовых оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администартвиного органа заявленное требование поддержал; представитель директора ООО «Невада» просила в удовлетворении заявленного требования отказать; прокурор указал на недоказанность события и состава вменяемого должностному лицу администартвиного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ОРМ «Алкоголь» сотрудниками отдела в складском помещении магазина, расположенного по ул. Школьная, 6а в с. Ленинское Еврейской автономной области обнаружена алкогольная продукция в количестве 134 единиц.

Результаты проверочных мероприятий зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 01.12.2021, а также зафиксировано изъятие алкогольной продукции.

Изъятая алкогольная продукция передана на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО2

Усмотрев в действиях директора ООО «Невада» признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностное лицо отдела в отношении директора ООО «Невада» в его присутствии составило протокол № 001507 об административном правонарушении.

Названный протокол с заявлением о привлечении должностного лица (с учетом уточнения) к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В силу абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

При этом спиртосодержащей продукцией признается пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа (часть 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ).

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ лицензированию подлежат в том числе следующие виды деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

ООО «Невада» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.2006, учредителем и директором общества является ФИО2. Основным видом юридического лица является торговля розничная в неспециализированных магазинах. Юридическое лицо зарегистрировано по ул. Октябрьская, д. 3 в с. Ленинское Еврейской автономной области.

Между гр. ФИО2 и ООО «Невада» 03.05.2017 заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью 32,4 кв.м, расположенное по ул. Школьная, 6а в с. Ленинское Еврейской автономной области, в том числе часть помещения № 1 площадью 16 кв.м для использования под магазин розничной торговли алкогольной продукции и складское помещение №2а площадью 16,4 кв.м.

Срок действия договора с 13.07.2017 по 12.07.2022.

ООО «Невада» Управлением экономики правительства Еврейской автономной области выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 05.05.2017 № 79РПА0000254 на период с 05.05.2017 по 04.05.2020.

Департаментом экономики правительства Еврейской автономной области срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 05.05.2017 № 79РПА0000254 продлен до 04.05.2022, при этом адрес места нахождения обособленного подразделения лицензиата - ул. Школьная, 6а в с. Ленинское Еврейской автономной области из лицензии лицензирующим органом исключен.

Соглашением от 05.06.2021 стороны договора аренды нежилого помещения от 03.05.2017 расторгли договор аренды, помещение возвращено арендодателю.

Доказательств того, что ООО «Невада» осуществляло деятельность по указанному адресу административным органом в материалы дела не представлено.

В ходе судебного разбирательства при исследовании вещественных доказательств (изъятой у ООО «Невада» алкогольной продукции) посредством сервиса «Антиконтрафакт Алко», а также Единого социального портала алкогольного рынка судом установлено, что по 102 образцам изъятой алкогольной продукции не отражается ее перемещение от производителя к покупателю, сведения отраженные при использовании названных сервисов противоречивы.

В этой связи арбитражный суд определением суда от 16.02.2023 запросил в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление) сведения о том, являлось ли общество с ограниченной ответственностью «Невада» по состоянию на 01 декабря 2021 года собственником указанной алкогольной (спиртосодержащей) продукции; числилась ли указанная алкогольная продукция по состоянию на 01 декабря 2021 года за ООО «Невада» по адресу осуществления деятельности: ул. Школьная, д. 6а в с. Ленинское Еврейской автономной области; имеются ли акты на списание указанной продукции датированные до 01 декабря 2021 года.

Управление известило арбитражный суд о том, что в связи с отсутствием сведений об идентификации алкогольной продукции (наименование алкогольной продукции, производитель, тип ФСМ, AM, дата розлива, емкость), указанной в определении суда, получить сведения из ЕГАИС о движении, указанной алкогольной продукции не представляется возможным, в связи с чем, и установить собственника алкогольной продукции также невозможно.

Вместе с тем, указало, что согласно сведениям ЕГАИС, по состоянию на 01.12.2021, остатки алкогольной продукции у ООО «НЕВАДА» по месту осуществления деятельности, по адресу: ЕАО, <...>, отсутствуют (Приложение № 1). В ЕГАИС имеются сведения о списании ООО «НЕВАДА» алкогольной продукции по месту осуществления деятельности по адресу: ЕАО, <...>, датированные до 01.12.2021 (Приложение №№ 2, 3).

Отсутствие остатков алкогольной продукции ООО «Невада» по названному адресу осуществления деятельности подтверждено также сведениями департамента экономики правительства Еврейской автономной области, представленными в арбитражный суд уполномоченным по защите прав предпринимателей.

В этой связи, арбитражный суд не находит доказанным принадлежность спорной алкогольной продукции, обнаруженной сотрудниками отдела в складском помещении по ул. Школьная, 6а в с. Ленинское Еврейской автономной области, ООО «Невада».

Представитель директора ООО «Невада» в ходе судебного разбирательства представила в арбитражный суд ходатайство со ссылкой на Постановление Верховного Суда РФ от 08.11.2019 № 18-АД19-64 об исключении из состава доказательств протокола об административном правонарушении, поскольку в него административным органом внесены изменения после составления, в частности, внесена даты его составления и дополнение события административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе дата, время его составления, событие административного правонарушения.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В материалы настоящего дела директором ООО «Невада» представлен экземпляр протокола, отличный от направленного арбитражному суду (лл.д.11, 49).

В экземпляре протокола № 001507 об административном правонарушении, представленном директором, отсутствует дата и время его составления, тогда как в протоколе, представленном заявителем, указана дата 18.02.2022, время 18-00; в протоколе об административном правонарушении, представленном отделом, событие административного правонарушения дополнено сведениями об изъятии алкогольной продукции и его стоимости.

Как следует и правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.11.2019г. № 18-АД19-64, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Доказательств извещения директора ООО «Невада» о месте и времени внесения изменений и дополнений в протокол № 001507 об административном правонарушении административным органом не представлено.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что названный протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, фактически содержит рукописный текст, внесенный после составления протокола, после выдачи лицу, привлекаемому к административной ответственности копии протокола; указанное обстоятельство само по себе свидетельствует о нарушении административным органом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, что, с учётом положений, ст. 26.2 КоАП РФ, не позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

В силу правовой позиции, отраженной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав должностного лица.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности состава административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Поскольку в ходе судебного разбирательства доказательства принадлежности изъятой алкогольной продукции гр. ФИО2 не представлены, изъятая алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Невада» ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Алкогольная продукция, изъятая в магазине по ул. Школьная, 6а в с. Ленинское Еврейской автономной области по протоколу осмотра места происшествия от 01.12.2022, находящаяся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ФИО2, подлежит направлению на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья



О.Ю. Осадчук