Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А21-5720/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-5720/2020
г. Калининград
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 16.09.2020

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» (ОГРН <***>; 236008, <...>, , литер А, А1, оф. 7)

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236006, <...>) № 039/06/69-537/2020 от 10.06.2020, обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов,

третьи лица:

1) ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов»,

2) Администрация МО «Янтарный городской округ»,

3) ООО «Янтарьсервисбалтик»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, удостоверение;

от третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность, паспорт,

ФИО5, доверенность, паспорт,

2) ФИО6, доверенность, паспорт,

3) не явился, извещен;

установил:

13.05.2020 учреждение разместило в сети Интернет извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014920000302 на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и соответствующую аукционную документацию.

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 098 510,00 руб.

Срок подачи заявок на участие в аукционе – до 09:00 (время калининградское) 21.05.2020.

Согласно пп. 2 п. 35 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» к участникам закупки в соответствии с п. 2.1 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлено дополнительное требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2020 единая комиссия учреждения приняла решение:

-о соответствии заявок ООО «Янтарьсервисбалтик» и ООО «Мосинжиниринг» требованиям, установленным документацией об аукционе,

-о несоответствии заявки ООО «Стройком-Монолит» требованиям, установленным документацией об аукционе.

Основанием для признания заявки ООО «Стройком-Монолит» не соответствующей требованиям документации об аукционе послужили следующие обстоятельства.

Обществом не были представлены документы и информация, которые предусмотрены ч. 8.2 ст. 66 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно копии документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44 (указанным в п. 36 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации), а именно подтверждающих наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В подтверждение указанного выше опыта ООО «Стройком-Монолит» представило копии документов:

1. копии договоров субподряда:

1) № 58 от 1.07.2018 на выполнение работ по замене дорожной одежды на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги Каширское шоссе на участке км 84+130-км 96+500 в Ступинском районе Московской области», с актами выполненных работ на сумму 247,798 млн. руб.,

2) № 77 от 24.08.2018 на выполнение субподрядных работ по капитальному ремонту нежилого здания по адресу: <...> д,2/2, ФИО7 ул., д. 11, стр. 1, стоимостью 221,478 млн. руб. с актами выполненных работ, которое не является линейным в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ,

3) № 45/17/СК от 10.05.2017 в рамках выполнения работ по строительству улично-дорожной сети на территории острова, обеспечивающей подъезд к стадиону г. Калининград с улицы 2.1 до улицы 2.17 (ориентировочная стоимость - 10,303 млн. руб.) без актов выполненных работ.

В соответствии с разъяснительным письмом ФАС от 19.06.2019 № МЕ/51304/19, а также с решением УФАС по Калининградской области от 17.03.2020 № 039/06/69-256/2020 договоры субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленные участником закупки, не могут являться подтверждением наличия опыта в целях применения постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. Подтвердить соответствие дополнительным требованиям можно только контрактами (договорами) строительного подряда,

2. муниципального контракта № 0135200000519002572 на выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области от 26.07.2019 с актами о приемке выполненных работ (цена контракта 107 543 000.00 руб.), не свидетельствует о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сносу линейного объекта.

Таким образом, по мнению единой комиссии учреждения, обществом не было подтверждено наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, стоимостью не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Не согласившись с действиями единой комиссии учреждения, ООО «Стройком-Монолит» обратилось в УФАС по Калининградской области с жалобой, по результатам рассмотрения которой 10.06.2020 антимонопольным органом вынесено решение № 039/06/69-537/2020, которым жалоба общества признана необоснованной.

16.06.2020 общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения УФАС по Калининградской области № 039/06/69-537/2020 от 10.06.2020, а также об обязании антимонопольного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В судебном заседании 09.09.2020 представитель общества отказалась от требования об обязании антимонопольного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в общества.

Отказ от указанного требования принят судом к рассмотрению.

Суд признает необходимым в удовлетворении требования общества о признании незаконным решения № 039/06/69-537/2020 от 10.06.2020 отказать, в остальной части – производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В связи с этим производство по делу в части обязании антимонопольного органа устранить допущенные нарушения прав и интересов общества следует прекратить.

Ни в рассматриваемом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства заявителем не оспаривался изложенный в решении вывод антимонопольного органа о том, что договоры субподряда (в том числе договор субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания) не может подтверждать наличие у участника специального опыта выполнения работ.

В связи с этим данный вывод заинтересованного лица арбитражным судом не проверяется (п. 4 ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

Таким образом, предметом спора по настоящему делу является вывод антимонопольного органа о том, что копия муниципального контракта № 0135200000519002572 на выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области от 26.07.2019 не подтверждает наличие у заявителя опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

Между тем, данный вывод заинтересованного лица, арбитражный суд признает правильным по следующим основаниям.

Право заказчика установить при проведении спорного аукциона дополнительное требование о наличии у участника опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта заявителем не оспаривается.

В рассматриваемом случае такое требование установлено пп. 2 п. 35 Информационной карты аукциона и данное положение документации в установленном порядке недействительным признано не было.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в подтверждение наличие указанного опыта им был представлен муниципальный контракт № 0135200000519002572 на выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области от 26.07.2019 с актами о приемке выполненных работ (цена контракта 107 543 000,00 руб.).

Между тем, в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ даны следующие понятия:

10.1) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

14.1) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

14.3) капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом;

36) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

Таким образом, законодатель отделяет деятельность по благоустройству от деятельности по строительству, ремонту, сносу линейного объекта.

Из материалов дела следует, что предметом муниципального контракта № 013520000519002572 от 26.07.2019 является выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области, а не выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

В связи с этим следует согласиться с выводом антимонопольного органа о том, что указанный муниципальный контракт не подтверждает наличие у общества необходимого заказчику специального опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

В рассматриваемом случае представление обществом муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству не соответствует требованию, изложенному в п. 35 Информационной карты о необходимости подтвердить опыт исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

В связи с этим отклоняются ссылки заявителя на экспертное заключение ООО «ЭкспертПроектРеставрация» № ЭЗ/0232/2020 от 21.07.2020.

Само по себе выполнение в рамках названного контракта отдельных работ по устройству проездов, пешеходных дорожек и велодорожек, ограждения, наружного освещения, сетей водоотведения, не свидетельствует о наличии у заявителя опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сносу линейного объекта, стоимость которого (контракта в целом) составляет не менее 40 % начальной (максимальной) цены спорного контракта.

Из материалов дела и положений законодательства не следует, что единая комиссия учреждения при рассмотрении заявки на участие в аукционе наделена полномочиями по выделению стоимости отдельных работ (в рассматриваемым случае – по устройству проездов, пешеходных дорожек и велодорожек, ограждения, наружного освещения, сети водоотведения) из общей стоимости контракта, в связи с чем ссылки заявителя на соответствующие акты выполненных работ также не принимаются судом во внимание.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения антимонопольного органа незаконным.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области № 039/06/69-537/2020 от 10.06.2020 отказать.

В остальной части производство по делу прекратить в связи с отказом от заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко