Решение от 9 января 2019 г. по делу № А73-10379/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10379/2018
г. Хабаровск
09 января 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 28 декабря 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 09 января 2019.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Центр утилизации «Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 679000, <...>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения : 131000, <...>; 680000, <...>)

о признании недействительным решения (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме № SBR035-1800144478000116 (111-ЗК/2018)) закупочной комиссии о не допуске ООО «Центр утилизации «Мастер» к участию в запросе котировок в электронной форме на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов I-IV класса опасности (извещение о закупке № 111-ЗК/2018),

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения : 690091, <...>),

При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2018 № 2;

От ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.04.2018 № 07-2018;

От третьего лица – ФИО4 по доверенности от 01.10.2018;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 25.12.2018 по 28.12.2018.


Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Центр утилизации «Мастер» (далее – ООО «Мастер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной почтовой службы Хабаровского края - филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», ответчик) с заявлением о признании недействительным решения (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме №SBR035-1800144478000116 (111-ЗК/2018)) от 22.06.2018 закупочной комиссии о не допуске ООО «Центр утилизации «Мастер» к участию в запросе котировок в электронной форме на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов I-IV класса опасности (извещение о закупке № 111-ЗК/2018), об обязании УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (отмена оспариваемого решения, допуск ООО «Центр утилизации «Мастер» к участию в запросе котировок в электронной форме на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов I-IV класса опасности), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» (далее – ООО «ЭкоСтар Технолоджи», третье лицо).

Определением суда от 03.08.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2018 по делу № А73-3325/2018.

Определением суда от 26.11.2018 производство по настоящему делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении, заявил ходатайство об уточнении ответчика по настоящему делу, ответчиком по настоящему делу просил считать ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России». Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, руководствуясь статьями 46, 47, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

31.05.2018 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № SBR035-180014478000116 (111-ЗК/2018) о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов I-IV классов опасности.

Размещена документация о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов I-IV класса опасности.

Заказчик – ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России».

Дата начала подачи заявок - 01.06.2018. Дата окончания подачи заявок - 21.06.2018.

Начальная (максимальная) цена договора – 211 849,46 руб.

Пунктом 3.4 части II Информационной карты документации о проведении запроса котировок, с учетом внесенных Заказчиком изменений в документацию о проведении запроса котировок, установлено требование в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 9, п.1), с наличием в приложении к лицензии:

а) разрешенных видов деятельности - сбор, транспортирование,утилизация и обезвреживание, видов отходов:

1) лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1);

2) фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 302 01 52 3);

3) отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3);

4) отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06 150 01 313);

5) обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами(содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код ФККО 9 19 204 0160 3);

б) опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью илинефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (кодФККО 9 19 205 01 39 3);

7) покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4).

6) место осуществления лицензируемых видов деятельности в частитранспортирования по отходам, указанным выше - объект, расположенный натерритории Хабаровского края (так как отходы находятся на территорииХабаровского края).

22.06.2018 закупочной комиссией Заказчика были рассмотрены поданные на участие в закупке заявки участников ООО «ЭкоСтар Технолоджи» и ООО «Центр утилизации «Мастер».

Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме № SBR035-1800144478000116 (111-ЗК/2018) от 22.06.2018 заявка ООО «Центр утилизации «Мастер» отклонена, как не соответствующая требованиям пункта 3.4 Информационной карты ввиду того, что в приложенной лицензии от 29.12.2015 № 079 00002 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности указано место нахождения и осуществления лицензируемых видов деятельности - Еврейская автономная область.

Запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 21.9.5. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России». Закупочной комиссией рекомендовано заключить договор с ООО «ЭкоСтар Технолоджи».

Несогласие заявителя с решением (протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме № SBR035-1800144478000116 (111-ЗК/2018 от 22.06.2018)), послужило основанием для обращения ООО «Центр утилизации «Мастер» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в редакции, действовавшей в спорный период, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

По смыслу приведенной нормы положение о закупке является документом, который нормативно обеспечивает собственную экономическую деятельность в соответствии с разноплановыми потребностями и экономическими интересами заказчика, которое должно содержать требование к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Приказом ФГУП «Почта России» от 21.08.2015 № 404-п утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее - Положение о закупках ФГУП «Почта России»)

Пунктами 10.1, 10.1.1 Положения о закупке ФГУП «Почта России» установлены обязательные требования о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 21.6.2 Положения о закупке ФГУП «Почта России» документация о запросе котировок должна содержать требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 10.1 и 10.2, а также сведения о перечне документов, представляемых участниками закупки, для подтверждения их соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 10.1.1 и 10.2.1.

Согласно пункту 21.9.5 Положения о закупке ФГУП «Почта России» в случае, если на основании результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок принято решение об отклонении всех котировочных заявок или о соответствии требованиям документации о запросе котировок только одной котировочной заявки, запрос котировок признается несостоявшимся.

В случае, если запрос котировок признан несостоявшимся и только одна котировочная заявка соответствует требованиям документации о запросе котировок, Заказчик обязан заключить договор с участником закупки, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок, и по цене, предложенной указанным участником в котировочной заявке.

Как установлено судом, Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.06.2018 заявка ООО «Центр утилизации «Мастер» отклонена, как не соответствующая требованиям пункта 3.4 Информационной карты, которым установлено требование о наличии в составе заявки участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с указанием места осуществления лицензируемых видов деятельности в части транспортирования по отходам – объект, расположенный на территории Хабаровского края, в то время как в приложенной ООО «Центр утилизации «Мастер» лицензии от 29.12.2015 №079 00002 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности указано место нахождения и осуществления лицензируемых видов деятельности - Еврейская автономная область.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5.2.1 Общей части документации о проведении запроса котировок, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник закупки не допускается Комиссией к участию в запросе котировок в случае несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям документации о запросе котировок.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Закон об отходах признает отходами производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Законом, а деятельность по обращению с отходами рассматривает как единый процесс по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1).

Согласно статье 4 Закона об отходах отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Применительно к отходам производства и потребления это означает соблюдение собственником отходов основных принципов в области обращения с отходами.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по вывозу и утилизации отходов производства I-IV классов опасности для производственных нужд ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России».

Согласно статье 1 Закона об отходах сбор отходов представляет собой прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу статьи 9 Закона об отходах, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, приведен Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 1.1 статьи 15 Закона о лицензировании в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Как установлено судом, с учетом внесенных Заказчиком изменений в документацию о проведении запроса котировок, документацией установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с наличием в приложении к лицензии, в которой местом осуществления лицензируемых видов деятельности в части транспортирования отходов, указанных в документации о закупке, является Хабаровский край.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензия подлежит переоформлению в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона о лицензировании.

Осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника закупки требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения потребностей заказчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд отклоняет доводы ООО «Центр утилизации «Мастер» о незаконном включении Заказчиком в документацию о закупке требования о наличии в лицензии места осуществления деятельности в части транспортирования отходов - Хабаровский край, поскольку установленное Заказчиком требование соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы указанного субъекта хозяйственной деятельности.

Указанная правовая позиция также изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640, от 11.10.2018 № 303-КГ18-15542, а также в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.11.2018 № Ф03-5012/2018 по делу № А73-3325/2018, до рассмотрения которого было приостановлено производство по настоящему делу.

При этом учитывая, что деятельность по транспортированию отходов не связана с эксплуатацией конкретного объекта, суд полагает, что указание Заказчиком места осуществления деятельности по транспортированию отходов в пределах Хабаровского края в рассматриваемом случае не противоречит положениям статей 3, 15, 18 Закона о лицензировании.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением (протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме № SBR035-1800144478000116 (111-ЗК/2018) от 22.06.2018 закупочная комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку ООО «Центр утилизации «Мастер», как не соответствующую требованиям пункта 3.4 Информационной карты ввиду того, что в приложенной участником закупки лицензии от 29.12.2015 № 079 00002 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности указано место нахождения и осуществления лицензируемых видов деятельности - Еврейская автономная область, в связи с чем, запрос котировок был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 21.9.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», а Заказчику рекомендовано заключить договор с ООО «ЭкоСтар Технолоджи».

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко