Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А29-1974/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1974/2020
07 июля 2020 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городу Сыктывкару и Сыктывдинскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство внутренних дел по Республике Коми (ИНН:1101481581, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 10.07.2019, до перерывов),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Коми» (далее – ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми», заявитель) обратилось в суд с уточненным заявлением о признании незаконными действий Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городу Сыктывкару и Сыктывдинскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, ответчик, Инспекция), выразившиеся в списании денежных средств в сумме 2350 руб., об обязании возвратить денежные средства в размере 2 350 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.03.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 02.06.2020. Судебное разбирательство назначено на 29.06.2020 (объявлялся перерыв до 07.07.2020).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел по Республике Коми.

Служба Республики Коми стройжилтехнадзора с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что оснований для признания незаконными действий не имеется. Доводы подробно изложены в отзыве от 13.04.2020.

Министерство внутренних дел по Республике Коми поддержало требования ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми», просило удовлетворить заявление в полном объеме. Подробно доводы изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика и третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.11.2019 ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» обратилось в Инспекцию с заявлением о регистрации самоходного транспортного средства – полуприцепа тракторного ПТ 2-2,7-1, 2015 года выпуска (заводской номер 04718), а также с ходатайством об освобождении от уплаты государственной пошлины за регистрацию самоходной техники ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми».

02.12.2019 вышеуказанный прицеп зарегистрирован Инспекцией (свидетельство о государственной регистрации от 02.12.2019 серии СЕ№686469), при этом ответчиком осуществлено взимание государственной пошлины в размере 2 350 руб. путем списания со счета ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» денежных средств, внесенных платежными поручениями № 639678 от 31.10.2018, №344139 от 21.09.2018.

Письмом Инспекции от 09.12.2019 №04-01-30/250 ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины за регистрацию самоходной техники, отказано. По мнению Инспекции, заявитель не относится к органам государственной власти, соответственно, на ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» не распространяются льготы, предусмотренные для отдельных категорий физических лиц и организаций при уплате государственной пошлины (л.д.24).

31.12.2019 «ЦХиСО МВД по Республике Коми» направило в адрес Инспекции требование (претензию) о возврате денежных средств неправомерно списанных с лицевого счета, на которое заявителем получен отказ, в связи с тем, что учреждение не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины при проведении юридически значимых действий (л.д. 27-28).

ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» посчитав, что действия Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городу Сыктывкару и Сыктывдинскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) являются незаконными, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» предусмотрено, что собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Таким образом, для того, чтобы транспортное средство могло использоваться по своему назначению, оно должно быть зарегистрировано или - в случаях возникновения соответствующих обстоятельств - перерегистрировано.

На основании пункта 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, не зарегистрированные в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Положения о Службе Республики Коми стройжилтехнадзора она наделена полномочиями на предоставление на территории Республики Коми государственных услуг по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдаче на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Согласно пункту 2.5.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдаче на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации), утвержденного приказом Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 30.05.2016 № 01-05/49, результатом предоставления государственной услуги при внесении изменений в регистрационные данные является: замена свидетельства о регистрации машины; внесение в паспорт самоходной машины записей об изменении регистрационных данных, о выданном свидетельстве о регистрации машины, и дате регистрации (внесения изменений); внесение изменений в базу данных автоматизированного регионального учета; внесение записи в журнал регистрации заявлений на предоставление государственной услуги.

В соответствии с пунктами 2.8, 2.8.1 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель предоставляет (направляет) в Службу, в территориальный орган гостехнадзора письменное заявление (запрос) о предоставлении государственной услуги с приложением к нему в числе прочего документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины.

Размер и порядок взимания государственной пошлины установлены главой 25.3 (пункты 36 - 40 части 1 статьи 333.33) Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Непредставление документа, подтверждающего уплату государственной пошлины в установленном размере, в силу подпункта 5 пункта 2.14 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, по общему правилу документ об уплате государственной пошлины относится к числу документов, необходимых для целей получения государственной услуги по осуществлению уполномоченным органом регистрационных действий.

Вместе с тем согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

Основным критерием освобождения органов государственной власти от уплаты государственной пошлины является их полное финансирование из бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (далее – Положение), Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (пункты 13,14 Положения).

С учетом положений статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» созданы федеральные казенные учреждения, которым передана часть функций Министерства, а также функций территориальных органов.

ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №199-р «О федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровня» (далее - распоряжение №199-р).

Целями деятельности учреждения являются: хозяйственное, вещевое, социально-бытовое и транспортное обеспечение территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (далее - территориальные органы МВД России); организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждений, и технический контроль за его состоянием; обеспечение пожарной безопасности на объектах территориальных органов МВД России; организация обслуживания и обеспечение бесперебойного функционирования систем, комплексов связи и автоматизации, организационной, вычислительной и копировально-множительной техники, эксплуатируемых территориальными органами МВД России; организация и осуществление ремонта вооружения, организация обеспечения бесперебойного функционирования транспорта территориальных органов МВД России; организация складского хранения и выдачи вооружения, специальных, материально-технических средств, организация складского хранения средств неприкосновенного запаса территориальных органов МВД России; организация питания сотрудников территориальных органов МВД России в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тиражирование служебной документации, специальных бланков, бланков шифротелеграмм, итоговых документов служебных совещаний, в том числе имеющих гриф «секретно» и «совершенно секретно», для обеспечения мероприятий, проводимых территориальными органами МВД России; осуществление мероприятий по организации ритуальных услуг для семей умерших (погибших) сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, пенсионеров территориальных органов МВД России (пункт 2 распоряжения №199-р).

Пунктом 4, 5 устава ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми», утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2012 №221 (далее – Устав), установлено, что учредителем и собственником Учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет МВД России. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляют МВД России и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в подчинении МВД по Республики Коми (пункты 6-8 Устава).

Согласно пунктам 22, 22.3 Устава предметом и видом деятельности, осуществляемым Учреждением за счет средств федерального бюджета, является: обеспечение транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и сохранности, в том числе в режиме чрезвычайной ситуации и при переводе территориальных органов МВД России и Учреждения в режим военного времени.

При таких обстоятельствах следует признать, что ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» является составной частью централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в связи с чем не может быть исключено из сферы действия положения подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ при решении вопроса об освобождении Учреждения от уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий.

В спорной ситуации ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» как составная часть единого государственного органа (МВД России по Республики Коми) обратилось в Государственную межрайонную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городу Сыктывкару и Сыктывдинскому району с заявлением о регистрации самоходного транспортного средства, что не обусловлено гражданско-правовой природой отношений.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» при обращении в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ, правомерно воспользовалось правом на освобождение от уплаты государственной пошлины и не представило документ о ее уплате.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд, считает, что Государственная межрайонная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городу Сыктывкару и Сыктывдинскому району осуществила действия по списанию государственной пошлины за регистрацию самоходной техники ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Коми» в отсутствие к тому достаточных правовых оснований, нарушив тем самым права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по городу Сыктывкару и Сыктывдинскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) по списанию государственной пошлины в размере 2 350 руб. за регистрацию самоходной техники Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Коми».

Обязать Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата денежных средств в сумме 2 350 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов