Решение от 17 января 2020 г. по делу № А07-33152/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33152/2018
г. Уфа
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федерального казначейства по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 491411,17 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.10.2019, паспорт, диплом № КА 26432;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 23.10.2019, паспорт, диплом № ВСБ 0920967.

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан обратилось (далее – Управление, Заявитель) в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (далее – Администрация, Ответчик) о взыскании в доход федерального бюджета 491411,17 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал по мотивам указанным в отзыве.

Выслушав представителя заявителя, участвующего в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

На основании Приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 18.04.2018 № 249 «О назначении плановой выездной проверки» (с изменениями, внесенными Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 08.05.2018 № 283 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки, назначенной Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 18.04.2018 № 249 «О назначении плановой выездной проверки»), в период с 23.04.2018 по 25.05.2018 в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел жилшцно-коммунального хозяйства Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан» (далее — МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ) проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в ходе проверки выявлено следующее нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации:

-в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подрядной организацией-муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак предъявлены к оплате, а МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ оплачены фактически не выполненные работы по монтажу уличного освещения по объекту «Благоустройство общественной территории по ул. Худайбердина (от пересечения с пр. Ленина до пересечения с ул. Коммунистическая) г. Стерлитамак в том числе: затягивание провода в опоры в количестве 101 м, монтаж кронштейнов специальных на опорах для светильников (количество рожков 2) в количестве 63 штук на общую сумму 113 312,42 рублей;

-в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» подрядной организацией -муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак предъявлены к оплате, а МКУ ОЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак РБ оплачена завышенная стоимость работ по монтажу уличного освещения по объекту «Благоустройство общественной территории по ул. Худайбердина (от пересечения с пр. Ленина до пересечения ул. Коммунистическая) г. Стерлитамак. Завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 378 098,75 рублей допущено в результате двойного применения НДС при определении стоимости опор «Сокол» по акту о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 29.09.2017 № 1/1.

По результатам проверки Управлением направлено по почте заказным письмом с уведомлением Администрации Предписание Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 09.07.2018 № 0100-11-06/21-6004 с требованием устранить выявленные нарушения и возместить причиненный указанными нарушениями ущерб Российской Федерации путем восстановления суммы ущерба в доход федерального бюджета, а также сообщить о результатах исполнения Предписания в срок до 03.10.2018.

В связи с неисполнением Администрацией предписания, Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 34 данного Кодекса, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (п. 4 ст. 219 БК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии с п. 3 ст. 270.2 БК РФ предписание - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно п. 4 ст. 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно п. 76 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

Таким образом, выдача предписания с дальнейшей возможностью на его основании взыскать ущерб в порядке ста. 270 БК РФ не ограничено выявлением бюджетных нарушений (ст. 306.1 БК РФ), а связано с выявлением любого нарушения бюджетного законодательства (ст. 2 БК РФ).

В данном случае нарушение бюджетного законодательства выявлено, а именно в ходе проверки установлено, что при исполнении муниципального контракта от 18.09.2017 № 0101300031317000184 в акте о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) завышена стоимость выполненных работ.

По результатам проверки Управлением направлено по почте заказным письмом с уведомлением Администрации Предписание Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 09.07.2018 № 0100-11-06/21-6004 с требованием устранить выявленные нарушения и возместить причиненный указанными нарушениями ущерб Российской Федерации путем восстановления суммы ущерба в доход федерального бюджета, а также сообщить о результатах исполнения Предписания в срок до 03.10.2018.

МКУ "ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН о признании недействительным предписания № 0100-11-06/21-6004 от 09.07.2018г.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-30250/2018 от 08.07.2019 (резолютивная часть оглашена 03.06.2019), в удовлетворении заявленных требований МКУ "ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" отказано. Решение обжаловано не было, вступило в законную силу.

Поскольку предписание от 09.07.2018 № 0100-11-06/21-6004 не было признано недействительным, следовательно, оно является надлежащим доказательством фактов нарушения бюджетного законодательства и суммы ущерба, нанесенного федеральному бюджету.

Доказательств того, что по настоящее время Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан предписание в полном объеме исполнено, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что в рассматриваемом деле заявитель при обращении с заявлением государственную пошлину не уплатил, ответчик также освобожден от ее уплаты в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос об отнесение судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 491411,17 рублей в счет возмещения ущерба.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина