Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А45-20762/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20762/2018
22 ноября 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИБПРО», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск

о признании незаконным решения от 23.05.2018 № 11-01-16/08903 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, доверенность от 07.06.2018, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.10.2018 № 06-05/17050, удостоверение.

  УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СИБПРО» (далее –заявитель ,ООО «СИБПРО», общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Новосибирской таможни от 23.05.2018 №11-01-16/08903 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении грузового автомобиля MAN TGL 8.220 VIN <***>, 2011 года выпуска, оформленного по ДТ № 10609030/050418/0000047,обязании таможни устранить нарушения прав и законных интересов общества путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 406 500 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель Новосибирской таможни требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Из материалов дела следует, обществом с ограниченной ответственностью «СИБПРО» (далее по тексту также декларант) на таможенную территорию Евразийского экономического союза был ввезен товар - грузовой автомобиль MAN TGL 8.220 VIN <***>, 2011 года выпуска, оформленный по декларации на товары (далее - ДТ) № 10609030/050418/0000047 в Новосибирском западном таможенном посту Новосибирской таможни.

Указанный товар 10.04.2018г. был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой «для внутреннего потребления».

11.04.2018г. декларант обратился в таможенный пост с заявлением о выдаче паспорта транспортного средства (далее - ПТС), указав при этом, что был уплачен утилизационный сбор в размере 786 000 рублей, согласно произведенному им расчету суммы утилизационного сбора исходя из базовой ставки сбора 150 000 рублей умноженной на коэффициент 5,24.

Таможенный орган в письме от 13.04.2018г. № 18-02-05/0304 отказал заявителю в выдаче ПТС, мотивируя это тем, что декларантом был неверно произведен расчет суммы утилизационного сбора, поскольку, по мнению таможенного органа, при умножении базовой ставки утилизационного сбора 150 000 рублей необходимо было применить коэффициент 7,95.

Заявитель, повторно обратился в Новосибирский западный таможенный пост с письмом от 17.04.2018г о выдаче ПТС, а также с жалобой в Сибирское таможенное управление от 20.04.2018г., которые письмами от 17.04. 2018г. № 18-02-05/0316 (НЗТП) и от 15.06.2018г. № 13-01-39/07230 (СТУ) отказали в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку эксплуатация транспортного средства без ПТС была невозможна, 25.04.2018г. декларант произвел расчет суммы утилизационного сбора согласно требованиям таможенного органа из расчета: базовая ставка утилизационного сбора 150 000 рублей умноженная на коэффициент 7,95 и уплатить утилизационный сбор за ввезенный автомобиль в размере 1 192 500 рублей, что превысило первоначально уплаченную сумму сбора на 406 500 рублей.

Считая излишне уплаченным утилизационный сбор в размере 406 500 рублей, заявитель 26.04.2018 обратился в Новосибирскую таможню с заявлением о возврате.

Новосибирской таможня в ответ на заявление о возврате сообщила письмом от 23.05.2018 № 11-01-16/08903 об отсутствии оснований для возврата, вследствие отсутствия доказательств его излишней уплаты.

Заявитель, считая решение Новосибирской таможни от 23.05.2018 № 11-01-16/08903 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы утилизационного сбора незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации.

К плательщикам утилизационного сбора отнесены, в том числе и лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (п. 4 ст. 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1291).

Этим же Постановлением утверждены "Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора" (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства N 1291 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств категорий N1, N2, N3 равна 150 000 руб.

Для расчета размера утилизационного сбора в отношении транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, полной массой свыше 5 тонн, но не более 8 тонн установлен коэффициент 5,24, а для транспортных средств полной массой свыше 8 тонн, но не более 12 тонн - коэффициент 7,95.

При этом согласно Перечню при расчете размера утилизационного сбора учитывается полная масса транспортного средства.

Таким образом, для правильного расчета суммы утилизационного сбора и, в частности, для правильного определения коэффициента следует использовать значение полной массы транспортного средства, понятие которое в указанном Постановлении Правительства РФ отсутствует.

Определение понятия «полная масса» в отношении транспортных средств отсутствует также и в Техническом регламенте Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 877 (далее - TP ТС 018/2011).

В TP ТС 018/2011 установлены следующие определения массы транспортного средства :«масса транспортного средства в снаряженном состоянии» - определенная изготовителем масса комплектного транспортного средства с водителем без нагрузки; «разрешенная максимальная масса» - установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; «технически допустимая максимальная масса» - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Применение декларантом, по требованию таможни, при расчете суммы утилизационного сбора показателя полная масса транспортного средства 8 800 кг, которая помимо массы самого автомобиля учитывает и его грузоподъемность, повлекло необоснованное использование коэффициента 7,95 вместо коэффициента 5,24. Ошибочное применение декларантом коэффициента 7,95 при полной массе (разрешенной максимальной массе) автомобиля 7 490 кг, что соответствует коэффициенту 5,24, привело к излишней уплате утилизационного сбора в размере 406 500 руб.

Оплата сбора декларантом 406 500 руб. и расчет по существу таможней не опровергается.

Доводы таможни, изложенные в отзыве о правильности определения таможней размера сбора со ссылкой та то, что поскольку в TP ТС 018/2011 отсутствует понятие «полная масса транспортного средства» по аналогии подлежит применению понятие «технически допустимая максимальная масса транспортного средства» судом рассмотрены и отклонены ввиду следующего.

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1. Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам транспортного средства..

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении колесных транспортных средств исходя из их технически допустимой максимальной массы, то есть с учетом их такой технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

Следовательно, именно полная масса колесного транспортного средства, именуемая в TP ТС 018/2011 как «разрешенная максимальная масса», необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации транспортного средства носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4-5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Оснований для вывода о том, что такая характеристика транспортного средства как его грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортным средством своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, не имеется.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что утвержденный Правительством РФ порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

При этом из буквального прочтения положений Перечня №1291 усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства.

В свою очередь ни Правила №1291, ни Перечень №1291 не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя фактической массы транспортного средства и его грузоподъемности.

Довод таможни о том, что под полной массой транспортного средства следует понимать дорожную массу, указанную производителем как максимальную проектную массу транспортного средства, равную сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и топливного бака, судом не принимается.

Действительно, согласно дополнительному примечанию 3 к группе 87 «Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности» ТН ВЭД ЕАЭС «полная масса транспортного средства» означает дорожную массу, указанную производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, равную сумме собственной массы транспортного средства, максимальной массы груза, массы водителя и массы полного топливного бака.

В соответствии с пунктом 6 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 (далее – ТР ТС 018/2011), под разрешенной максимальной массой понимается установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; а под технически допустимой максимальной массой - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Из пункта 37 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2015 №496/192/134, следует в строке 14 «Разрешенная максимальная масса, кг» указывается цифровое значение массы снаряженного транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами, установленной организацией или предпринимателем в качестве максимально допустимой.

Совокупный анализ названных норм права показывает, что значения, приведенные в Товарной номенклатуре, подлежат применению к группе 87 ТН ВЭД ЕАЭС, а термины ТР ТС 018/2011 - в целях использования настоящего Регламента.

При этом, как уже было указано выше, ни Правила №1291, ни Перечень №1291 не содержат определение понятия «полная масса транспортного средства», равно как не содержат отсылочной нормы к положениям Товарной номенклатуры и ТР ТС 018/2011 в целях определения значения «полная масса транспортного средства».

С учетом изложенного оперирование указанными понятиями в целях исчисления и уплаты утилизационного сбора, в том числе суждение о том, что подлежащая указанию в паспорте транспортного средства разрешенная максимальная масса транспортного средства и есть полная масса транспортного средства, в зависимости от которой подлежит определение коэффициента, таможенным органом нормативно необоснованно.

Из системного толкования положений Закона №89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлениях от 31.05.2016 №14-П, от 05.03.2013 №5-П, от 14.05.2009 №8-П, от 28.02.2006 №2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что в спорной ситуации Закон №89-ФЗ и Постановление №1291 не содержат понятие «полная масса транспортного средства», применение таможней иных определений массы транспортного средства по аналогии признаётся судом недопустимым.

Относительно пояснений таможенного органа об изменении порядка исчисления утилизационного сбора в отношении самоходных машин вследствие внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства», то они судом не оцениваются, как не влияющие на правильность разрешения настоящего спора.

Ссылка таможни на разъяснения Минпромторга России, изложенные в пункте 12 письма от 27.03.2014 № 20-828 ,приказ Росстата от 31.08.2017 №564 является несостоятельной, поскольку названные письмо и приказ не являются нормативными правовыми актами, применяемыми судом в силу ст.13 АПК РФ. Кроме того, изложенные в указанных актах выводы не подтверждают утверждение таможенного органа о том, что отсутствие в нормативных правовых актах понятия «полная масса транспортного средства» не является основанием для уплаты утилизационного сбора без учета пассажиров и массы перевозимого груза, поскольку не основаны на нормах права.

Пунктом 24 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013г. № 1291 (далее - Правила № 1291), предусмотрено, что в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним (пункт 25 Правил № 1291).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1291 заявление подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а)документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б)документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, указанное в пункте 25 либо пункте 26 настоящих Правил, подается уполномоченным представителем плательщика.

Как следует из материалов дела, к заявлению о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора были, среди прочих документов, приложен ПТС № 54 УК № 944964, выданный Новосибирским западным таможенным постом 25.04.2018г., и содержащий сведения о том, что разрешенная максимальная масса автомобиля составляет 7 490 кг, платежное поручение об оплате утилизационного сбора, таможенный приходный ордер от 25.04.2018г., содержащий сведения об оплате утилизационного сбора в завышенном размере.

Таким образом, заявление декларанта о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора соответствовало требованиям, предусмотренным Правилам № 1291, и к нему были приложены документы, предусмотренные Правилами № 1291, в т.ч. позволяющие определить уплату утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату утилизационного сбора.

Как следует из материалов дела, обязанность по исчислению и уплате утилизационного сбора по ввезенному на территорию РФ транспортному средству общество исполнило в полном объеме.

Основаниями для возврата плательщику утилизационного сбора являются уплата (взыскание) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащего уплате, а также ошибочная уплата утилизационного сбора.

Таможенный орган не представил в материалы дела доказательств, опровергающих право общества на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора в заявленном размере, материалами дела подтверждается право общества на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 406 500 руб., судом расчет проверен, признан обоснованным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Постановлениях Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу № А51-12067/2018 , от 02.11.2018 по делу А51-10863/2018 и др.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с таможни.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Новосибирской таможни от 23.05.2018г. № 11-01-16/08903 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении грузового автомобиля MAN TGL 8.220 VIN <***>, 2011 года выпуска, оформленного по ДТ № 10609030/050418/0000047.

Обязать Новосибирскую таможню устранить нарушение прав и законных интересов ООО «СИБПРО» путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 406 500 рублей.

Взыскать с Новосибирской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «СИБПРО» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина