Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А01-3893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело № А01-3893/2023
г. Майкоп
20 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-3893/2023 по заявлению муниципального казенного учреждения "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН 0105048850, ОГРН 1060105015783, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Калинина, 210) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН 0105019739, ОГРН 1020100702038, г. Майкоп, ул. Ленина, 40), третьи лица: индивидуальный предприниматель Ерагир П.А. (г. Майкоп), индивидуальный предприниматель Ермолин С.Е. (г. Майкоп), индивидуальный предприниматель Магомедов А.Ш. (г. Майкоп) о признании решения от 26.07.2023 по делу №001/01/15-352/2023 и предписания от 03.08.2023 года недействительными,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – ФИО4 (доверенность от 02.02.2023),

заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность от 06.03.2023),

третьих лиц:

индивидуальный предприниматель ФИО3(личность установлена по паспорту),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное учреждение "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" (далее-учреждение) обратилось в суд с заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее -управление, антимонопольный орган) о признании решения от 26.07.2023 и предписания от 03.08.2023 года по делу №001/01/15-352/2023 недействительными. По мнению заявителя нарушений со стороны учреждения антимонопольного законодательства не имеется и поэтому отсутствуют основания для вынесения решения и предписания.

Антимонопольная служба в отзыве на заявление учреждения просит в его удовлетворении отказать виду того, что оно не содержит каких-либо доказательств несоответствия оспариваемого решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, как не содержит и сведений о том, что ими нарушены права и законные интересы учреждения.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.10.2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в отзыве на заявление указывает на нарушение учреждением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и прав и законных интересов ритуальных компаний.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.05.2024 4 рассмотрение дела было назначено в судебное заседание на 06.06.2024 года.

Заявитель в судебном заседании поддержал свои доводы.

Представитель антимонопольной службы поддержал доводы своего отзыва, против удовлетворения возражал.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 считает требования заявителя обоснованными, поддерживает позицию заинтересованного лица.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без их участия, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела и выслушав стороны, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявления учреждения о признании незаконными актов антимонопольного органа следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в антимонопольную службу поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 по вопросу правомерности действий МКУ "Благоустройство" в части организации ритуальных услуг по результатам заключения контракта на оказание услуг согласно гарантированного перечня по погребению на территории муниципального образования "Город Майкоп".

В связи с выявленными нарушениями, 23.05.2023 управление выдало учреждению предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, согласно которому учреждению надлежало в срок до 22.06.2023 прекратить действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части отказа в регистрации заявлений, на выдачу разрешения на захоронение и определение места захоронения, принятых от граждан иными службами и

представить информацию об отзыве письма от 03.05.2023 №01-10/2379.

Поскольку выданное предупреждение не было исполнено, 22.06.2023 года антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №001/01/15-35/2023.

Решением от 03.08.2023 года учреждение признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, основания для прекращения рассмотрения дела, указанных в статье 48 Федерального закона № 135-ФЗ, не были установлены. МКУ "Благоустройство" муниципального образования «Город Майкоп» выдано предписание. В связи с наличием в действиях учреждения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлены основания для передачи материалов дела №001/01/15-352/2023 должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.08.2023 учреждению выдано также предписание в срок до 17.08.2023 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ в части отказа в регистрации заявлений на выдачу разрешения на захоронение и определение места захоронения, принятых от граждан иными службами: предоставить информацию об отзыве писем, направленных в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке ритуальных услуг на территории муниципального образования "Город Майкоп" о том, что регистрация заявлений, принятых от граждан иными службами производиться не будет. О выполнении настоящего предписания следует сообщить в антимонопольный орган не позднее трех дней со дня его выполнения.

Считая указанные решение и представление незаконными, учреждение оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, создание дискриминационных условий.

По смыслу указанных положений достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Квалификация действий (бездействия) применительно к части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ именно как нарушения антимонопольного запрета требует анализа не только антимонопольного законодательства, но и связанных с ним федеральных законов и нормативных требований.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Закона № 8-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, согласно которой супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1 данной статьи).

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, с учетом приведенных положений Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела (организация оказания ритуальных услуг, а также содержание мест захоронения) может быть возложена только на орган местного самоуправления; оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе возлагается на специализированную организацию, созданную органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ и статьей 29 Закона № 8-ФЗ.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 12.11.2020 №1160 МКУ "Благоустройство" наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Майкоп».

Основанием для возбуждения антимонопольного дела явилось то, что учреждение 03.05.2023 за исх №01-10/2379 направило ИП ФИО2, осуществляющему деятельность на рынке предоставления ритуальных услуг, уведомление о том, что с 04.05.2023 прием и регистрация заявлений на выдачу разрешения на захоронение и определение места захоронения осуществляется сотрудником МКУ "Благоустройство" по адресу <...>, каб.13. Регистрация заявлений, принятых от граждан иными службами с 04.05.2023, производится не будет. Кроме того, во втором пункте вышеуказанного письма учреждение сообщило том, что в результате проведения конкурсных процедур, заключен контракт от 02.05.2023 года на оказание услуг согласно гарантированного перечня по погребению на территории МО "Город Майкоп" и изложена просьба о необходимости информирования всех обратившихся граждан о предоставлении данной услуги похоронной службой МКУ "Благоустройство".

Направление аналогичных писем в адрес всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность по предоставлению ритуальных услуг, сторонами спора и третьими лицами не отрицается.

Действительно МКУ "Благоустройство" 02.05.2023 заключен контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО6 Согласно пункту 1.2 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг согласно гарантированного перечня по погребению на территории муниципального образования "Город Майкоп", в соответствии с описанием объекта закупки. ОКПД 2: 96.03.12.115 Услуги по организации похорон. Начало оказания услуг: с даты заключения контракта. Окончание оказание услуг 31.12.2023 г. В соответствии с заключенным контрактом индивидуальный предприниматель ФИО6 предоставляет услуги согласно гарантированного перечня по погребению на территории муниципального образования "Город Майкоп".

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 12.11.2020 №1160 утверждено Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования "Город Майкоп".

Согласно пункту 3.2 постановления №1160 за получением гарантированного перечня услуг по погребению заинтересованные лица обращаются в муниципальное казенное учреждение "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп", наделенное статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 3.3 постановления №1160 заинтересованные лица, не желающие воспользоваться гарантированным перечнем услуг по погребению, предоставляемым специализированной похоронной службой, вправе обратиться в другую организацию, предоставляющую услуги по погребению. В этом случае заинтересованные лица подписывают отказ от предоставления гарантированного перечня услуг по погребению.

По пункту 8.4 Постановления №1160 в случае отсутствия у специализированной службы по вопросам похоронного дела необходимой инфраструктуры, в том числе штата специалистов, транспортных средств, технической оснащенности и обеспечения для организации работы, связанной с непосредственным захоронением умерших, специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе заключить контракт в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Помимо установленных Постановлением №1160 положений о возможности предоставления ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами, постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 27.12.2012 №1129 утвержден административный регламент предоставления муниципальным казенным учреждением "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" муниципальной услуги "выдача разрешения на захоронение и определение места захоронения" (далее –Постановление №1129).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления №1129 заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические и юридические лица,

либо их уполномоченные представители.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 21.12.2012 №1108 утвержден административный регламент предоставления муниципальным казенным учреждением "Благоустройство муниципального образования "Город Майкоп" муниципальной услуги "выдача справки о месте захоронения" (далее – Постановление №1108).

Пунктом 1.2 Постановления №1108 установлено, что заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические и юридические лица, либо их уполномоченные представители.

Таким образом, за получением вышеуказанных муниципальных услуг могут обращаться как физические лица, так и юридические лица либо их уполномоченные представители с соблюдением указанных положений Постановлений №1129 и №1108.

При вынесении решения суд принимает во внимание . что деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, осуществляется на конкурентном рынке. При этом, товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что, МКУ "Благоустройство", направив письма в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке ритуальных услуг, о том, что регистрация заявлений, принятых от граждан иными службами, производится не будет, ограничило возможность обращения граждан за предоставлением услуг в сфере похоронного дела к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим соответствующую деятельность, и создало преимущественные условия отдельным хозяйствующим субъектам.

Системный анализ норм Закона о погребении показывает, что услуги по погребению могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке предоставления ритуальных услуг, а органы местного самоуправления и специализированные службы не вправе препятствовать лицам, исполняющим волеизъявление умершего, либо иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, в выборе исполнителя для оказания ритуальных услуг, а также препятствовать хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность в сфере предоставления ритуальных услуг. Статус специализированной службы не должен предоставлять такой службе каких-либо преимуществ, равно как и отсутствие у хозяйствующего субъекта такого статуса не должно препятствовать осуществлению деятельности по организации похорон и оказанию всего спектра связанных с ними услуг.

Суд полагает состоятельным вывод о том, что учреждение пользуясь статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также тем положением, что фактически муниципальному предприятию были переданы полномочия администрации муниципального образования "Город Майкоп" по определению и согласованию мест захоронений и выдаче разрешений на рытье могил, препятствовало другим хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг.

При вышеперечисленных обстоятельствах, действия МКУ "Благоустройство" ограничивают конкуренцию на рынке предоставления ритуальных услуг и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия (часть 2).

Согласно подпункту "к" пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Учреждению антимонопольным органом было выдано обязательное для исполнения предписание о необходимости в срок до 17 августа 2023 года прекратить нарушения антимонопольного законодательства в части отказа в регистрации заявлений на выдачу разрешения на захоронение и определение места захоронения, принятых от граждан иными службами. Установлена обязанность предоставить информацию об отзыве писем, направленных в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке ритуальных услуг на территории муниципального образования "Город Майкоп" о том, что регистрация заявлений, принятых от граждан иными службами, производится не будет.

Надлежащих доказательств исполнения вышеуказанного предписания не представлено.

Доказательств, позволяющих установить несоответствие предписания управления требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, не установлено.

В силу положений части 1 статьи 41, статьи 50 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган обоснованно выдал предписание учреждению о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В результате совокупной оценки документов с другими доказательствами по делу, установленными в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что доказательства того, что оспариваемые акты антимонопольного органа являются незаконными и при этом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное в удовлетворении заявления учреждения следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения и предписания от 03.08.2023 года по делу №001/01/15-352/2023 недействительными, отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз