Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А31-11209/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-11209/2017
г. Кострома
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление МУП города Костромы «Городская управляющая компания»

к государственной жилищной инспекции Костромской области

о признании незаконным пункта 2 предписания от 14.08.2017 № 37-02

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.11.2017,

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городская управляющая компания» (далее – Заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 2 предписания государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция, административный орган) от 14.08.2017 № 37-02, которым заявителю предписывается выполнить работы по ремонту короба дымохода (газохода) в перекрытии от газового котла кв.4 (оспариваемый пункт 2) в срок до 15.09.2017. Исполнение вышеуказанного предписания продлено до 02.10.2017 (факсограмма от 18.09.2017).

Заявитель не направил в суд своего представителя.

Представитель Инспекции возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

14 августа 2017 года государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена проверка (акт проверки от 14.08.2017 № 108-02), по результатом проверки МУП г.Костромы «Городская управляющая компания» выдано предписание № 37-02.

В соответствии с данным предписанием МУП г.Костромы «Городская управляющая компания» должна устранить выявленные нарушения, а именно:

- пункт 1 - выполнить работы по восстановлению герметичного кровельного покрытия на скатах в районе кв.4;

- пункт 2 - выполнить работы по ремонту короба дымохода (газохода) в перекрытии от газового котла кв.4.

Исполнение вышеуказанного предписания продлено до 02.10.2017.

С пунктом 2 предписания от 14.08.2017 № 37-02 МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» не согласно, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы МУП г.Костромы «Городская управляющая компания» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вызванные незаконным возложением обязанностей.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 2 предписания.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В Государственную жилищную инспекцию Костромской области 01.08.2017 поступило обращение от жителей дома № 32 по ул. Свердлова г. Костромы, в которой жители дома жаловались на состояние кровли и чердачного перекрытия в месте соединения с газоходов в данном доме.

Многоквартирный дом. расположенный по адресу: <...> – 1-этажный, 2-х подъездный, согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 27.08.2014 собственниками помещений выбран способ управления - управление управляющей организацией и заключен договор управления многоквартирным домом от 22.11.2014 (далее - договор управления) с МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» (лицензия от 19.05.2015 № 44-000046) с 01.07.2014.

В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Ф3№294), начальником Государственной жилищной инспекции Костромской области был издан приказ инспекции от 07.08.2017 № 1862 была назначена внеплановая выездная проверка МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» с целью рассмотрения обращения вх. № 02-17/1497.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения, зафиксированы в акте проверки № 108-02 от 14.08.2017.

По факту выявленных нарушений в отношении МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» был составлен протокол об административном правонарушении № 29-02 от 05.07.2016, а также выдано предписание № 37-02 от 14.08.2017 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), со сроком исполнения до 15.09.2017.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 108-02 от 14.08.017.

Не согласившись с предписанием № 37-02 от 14.08.2017 МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании п. 2 данного предписания незаконным.

При этом заявитель полагает, что на основании ст. 364 Жилищного кодекса РФ короб дымохода (газохода) не относится к общему имуществу данного дома, так как обслуживает только одну квартиру, собственник которой и должен выполнять данный ремонт, в связи с чем МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» считает, что она не обязана производить ремонт, указанный в данном пункте вышеуказанного предписания.

Пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 установлено, что главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлению населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации).

Согласно пунктам 5, 6 Положения органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль, в том числе за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно - техническими документами и проектными документами.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует па основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364 (далее - Положение), и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 Положения Инспекция осуществляет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению Костромской области жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, в том числе за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий: за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 35 Положения Инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных, проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного, фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Из анализа указанных норм следует, что государственная жилищная инспекция Костромской области обладает полномочиями выдавать предписания об устранении имеющих место нарушений.

В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом от 31.03.2012 МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» является исполнителем услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил содержания имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации).

В указанном нормативном правовом акте определены правила по эксплуатации, капитальному ремонт)' и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, элементы и системы этого дома независимо от включения собственниками жилых помещений соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение части 1.2 данной статьи ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В свою очередь, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, в котором содержится общеобязательное толкование подлежащих применению по настоящему делу правовых норм жилищного законодательства.

Суд считает, что МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» неверно истолковывает нормы действующего жилищного законодательства в данном случае, а именно.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» в состав общего имущества включается внутридомовое газовое оборудование, которое в свою очередь включает в себя газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования). Так как дымоходы (газоходы) к внутриквартирному газовому оборудованию не относятся, а являются газоиспользующим оборудованием, они относятся к общему имуществу данного многоквартирного дома.

Согласно пункту 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации, указанного в обжалуемом пункте предписания, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности дымоходов, газоходов, таким образом, управляющая организация, являющаяся исполнителем услуг по содержанию общего имущества и несущая ответственность за надлежащее содержание общею имущества в соответствии с законодательством РФ и договором согласно заключенного договора управления обязана исполнять данное требование. Дымоходы (газоходы), являются оборудованием, расположенном на сетях внутридомовой системы отопления, которое поименовано в договоре управления согласно приложения Mil к данному договор) как объект, относящийся к общему имуществу многоквартирного дома. Короб дымохода (газохода) плотно примыкает к чердачным перекрытиям, являющимся общим имуществом в многоквартирном доме, которые ввиду протечек воды на чердак через отверстия в кровле крыши указанного дома получают разрушения, способствующие просадке, разрушению (появление трещин) и опущению данного короба, что может привести к пожароопасной ситуации.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что требования государственной жилищной инспекции Костромской области основаны на законе и подлежат исполнению, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнесены судом на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городская управляющая компания» о признании незаконным пункта 2 предписания государственной жилищной инспекции Костромской области от 14.08.2017 № 37-02 отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городская управляющая компания», (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации: 04.06.2014, г. Кострома г, ул. Калиновская, д. 10, в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев