Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А84-843/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-843/2023
17 мая 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2023 г.

Решение в полном объёме составлено 17 мая 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хопер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании недействительным решения,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 04.05.2023,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хопер» уточнив исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-11679/22 от 31.10.2022 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности; а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить государственную услугу им направить соглашение о перераспределении земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, в координатах:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (СК-63)

X
Y

1
4 920 868,18 '

4 387 660,01

2
4 920 870, 62

4 387 666, 00

3
4 920 867, 86

4 387 667, 26

4
4 920 865, 75

4 387 660, 69

Н5

4 920 867, 97

4 387 659, 47

1
4 920 868, 18

4 387 660,01


В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Обществу с ограниченной ответственностью «Хопер» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 91:01:001008:1226. общей площадью 394 кв.м., расположенный по адресу: <...> на сновании Договора купли-продажи, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «Хопер» от 30 ноября 2021 года.

Также на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №4716-РДЗ от 24.09.2021 г. ООО «Хопер» выдано разрешение на размещение Объектов на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополь без предоставления земельных участков и установления сервитутов - элементы благоустройства территории, расположенных по адресу: <...>, площадью 19 кв.м.

В связи с чем, 14.06.2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Хопер» обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Заявление о перераспределении земель), согласно которому Общество просит утвердить схему перераспределения земельного участка или заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001008:1226, площадью 19 кв. м, расположенного по адресу: <...> порядке, предусмотренном п.п. 4 п. 1 и п. 3 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На указанное заявление Заявителем получено Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.10.2022 года №ГУисх-11679/22 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, которое мотивировано тем, что в соответствии с Заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114, формируемый земельный участок расположен частично в зоне незастроенных территорий, в зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства в т.ч. комплексных. А также якобы ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования «для обслуживания зданий и сооружений рынка» не предусмотрена.

Полагая, что решение государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 6 При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4-8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Вместе с тем, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельные участки, необходимые для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 ГК РФ);

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

Истец, полагает, что добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своими собственными спорным земельным участком, площадью 19 кв.м, в связи с чем, обратился в суд с требованием о признании права собственности на земельный участок.

В Заключении экспертного землеустроительного исследования от 16.03.2022 г., подготовленного ФИО3 указано следующее:

Испрашиваемый ООО «ХОПЕР» земельный участок, площадью 19 кв.м, примыкает к земельному участку по ул. Калича,37 с К№91:01:001008:1226, никому не отведен и не пересекает границы учтенных земельных участков.

Испрашиваемый земельный участок площадью 19 кв.м, граничит:

1-2 (6,47м) - земельный участок с К№91:01:001008:2104, расположенный по адресу: <...>, площадью 367 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - Деловое управление (код4.1), что предполагает «Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения заключения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности). Право собственности, постоянного пользования или аренды на земельный участок не зарегистрировано. Смежная граница проходит по высокому каменному забору;

2-3 (3,03м), 3-4 (6,89м) - земельный участок с К№91:01:001008:1226, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский р-н, ул. Калича, 37, площадью 394 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - для обслуживания зданий и сооружений рынка, для размещения объектов торговли, что предполагает: код 4.3 - «Рынки» - Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка; код 4.2 - «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» - Размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и

(или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра». Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ООО «Хопер» (per. №91:01:001008:1226-92/002/2021-5 от 22.12.2021). Смежная граница проходит аналитически (без закрепления на местности) от каменного забора между участками №35 и №37 по ул. Калича до невысокого (до 1м) каменного ограждения территории рынка со стороны дороги общего пользования - улицы Калина;

4-н5 (2,50м) - земельный участок с К№91:01:000000:491, расположенный: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский р-н, площадью 112997 кв.м. Категория земель не установлена. Вид разрешенного использования - планируемый публичный сервитут, устанавливаемый на период строительства объекта. Право собственности, постоянного пользования или аренды на земельный участок не зарегистрировано. Смежная граница проходит по внешней стороне каменного ограждения территории рынка со стороны дороги общего пользования - улицы Калича;

н5-1 (0,58м) - земли общего пользования (земли неразграниченной государственной собственности) - улица Калича.

Таким образом, к испрашиваемому участку отсутствует возможность подъезда (минимальная ширина 3,5м) и пешеходный доступ (минимальная ширина прохода 1,2м) непосредственно от земель общего пользования.

Согласно Генеральному плану города Севастополя 2005 года испрашиваемый земельный участок относится к зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

Размер участка, таким образом, не позволяет использовать его в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного зоной градостроительного проектирования.

Рассматривая расположение испрашиваемого участка с точки зрения рационального использования земель в границах городского квартала, ограниченного улицей Калича, можно отметить, что при оформлении земельного участка с К№91:01:001008:1226 была допущена ошибка, приведшая к вклиниванию участка земель нераспределенной государственной собственности в территорию рынка по ул. Калича, 37 (нарушение п.6 ст. 11.9 ЗК РФ). Так на картографических материалах масштаба 1:500 (2001 года составления) видно, что через испрашиваемый участок осуществляться вход на огороженную территорию.

Если участок испрашивается как дополнительный к земельному участку с К№91:01:001008:1226, то как часть единого комплекса рынка он может быть использован в соответствии с заданными видом разрешенного использования, что будет отвечать требованиям рациональности использования земель и существующий недостаток (вклинивание) будет устранен.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из пунктов 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков , находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.?

Так, ст. 39.27 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а ст. 39.28 ЗК РФ - случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ГУ-исх-11679/22 от 31.10.2022 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность предоставить государственную услугу обществу с ограниченной ответственностью «Хопер» и направить соглашение о перераспределении земельного участка из земель находящихся в государственной собственности в <...>.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за №ГУ-исх-11679/22 от 31.10.2022 г. об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить государственную услугу обществу с ограниченной ответственностью «Хопер» и направить соглашение о перераспределении земельного участка из земель находящихся в государственной собственности в <...>, в координатах:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (СК-63)

X
Y

1
4 920 868,18 '

4 387 660,01

2
4 920 870, 62

4 387 666, 00

3
4 920 867, 86

4 387 667, 26

4
4 920 865, 75

4 387 660, 69

Н5

4 920 867, 97

4 387 659, 47

1
4 920 868, 18

4 387 660,01


Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу обществу с ограниченной ответственностью «Хопер» государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в месячный срок со дня его вынесения.


Судья

О.В. Минько