Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А32-9330/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-9330/2019
г. Краснодар
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии», г. Санкт-Петербург (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 05.10.2018 № 1.18/1253-2, акта проверки от 05.10.2018 № 1.18/1253-1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Деловые линии», г. Санкт-Петербург (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным акта проверки Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 05.10.2018 № 1.18/1253-1 соблюдений требований законодательства в области окружающей среды, предписания от 05.10.2018 № 1.18/1253-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что предписание административного органа является незаконным, поскольку общество не образует и не размещает отходы производства и потребления.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, 05.10.2018 при проведении плановой выездной проверки, на основании приказа № 1.18/1253 от 15.08.2018, установлено, что основным видом деятельности обющества является деятельность, связанная с перевозками. Проверка общества осуществлялась по адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. А. Покрышкина, д.2/4; г. Новороссийск, <...>.

При осуществлении деятельности общества образуются отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный код по ФККО 73310002725 накапливается в специально оборудованном контейнере.

Отходы упаковочного картона незагрязненные код по ФККО 40518301605 накапливается в специально оборудованном контейнере; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные код по ФККО 43411002295 накапливается в специально оборудованном контейнере; прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная код по ФККО 40419000515 накапливается в специально оборудованном контейнере; мусор и смет складских помещений малоопасный код по ФККО 73322001724.

Обществом в г. Новороссийске в 2017 году заключен договор №Т-БУН-2419/17 от 01.01.2017 на оказание услуг с ООО «ВостокТрансСервис». Согласно актов, выполненных работ отходы накапливались, в предоставляемых бункерах, а затем вывозились для дальнейшего размещение ООО «Терра-Н» на специализированный объект размещения отходов «Новороссийский экологический комплекс», ООО «ВостокТрансСервис» с территории общества по адресу г. Новороссийск, <...> за 2017 год вывезено 184 м3 отходов I-IV класса опасности.

Согласно п.2.2, 2.3 договора № 294/16 от 01.07.2016 заключенный между ООО «Чистый Сервис» и ООО «Деловые линии», все экологические платежи, связанные с размещением отходов и предусмотренные действующим законодательством РФ оплачиваются Заказчиком (ООО «Деловые линии») в установленном для него законом порядке. В случае заключения дополнительного соглашения к настоящему договору, Исполнитель (ООО «Чистый Сервис») принимает в собственность все отходы, собранные у Заказчика, оплачивая при этом самостоятельно налог на негативное воздействие на окружающую среду. Дополнительных соглашений в данной части не заключалось.

Схожие требования приведены в п. 1.2 договора № Т-БУН-2419/17 от 01.01.2017 заключенного между ООО «ВостокТрансСервис» и ООО «Деловые линии», право собственности на отходы в рамках настоящего договора исполнителем (ООО «ВостокТрансСервис») не приобретается.

Таким образом, общество, оставаясь собственником отходов, образовавшихся в результате осуществления хозяйственной деятельности, оказывает негативное воздействие на окружающую среду образуя и временно размещая (накапливая) отходы производства и потребления.

Выявленные нарушения по состоянию на 05.10.2018 года:

- декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не представлена в установленный законом срок (установленный срок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду 10 марта 2018 года);

- не проведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3,4 кварталы 2015года с учетом классов опасности отходов для окружающей среды по объектам расположенным на территории Краснодарского края и не представлены в территориальный орган Росприроднадзора;

- не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3,4 кварталы 2015, 2016 и 2017 годы согласно, проведенных расчетов и деклараций.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 05.10.2018 № 1.18/1253-1и выдано предписание от 05.10.2018 № 1.18/1253-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Не согласившись с предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из судебной практики, под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.

При изложенных обстоятельствах, акт проверки не является ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не носит властно-распорядительный характер, и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах в части требования о признании недействительным акта проверки от 05.10.2018 №1.18/1253-1 производство по делу подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, а также презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 16.4 отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, общество имеет на территории Краснодарского края объекты, на которых осуществляет свою хозяйственную деятельность. Заявки о постановке объектов на учет, с присвоением 4-ой категории в министерство не поступали, соответственно, категория объекта была подтверждена после установленного срока оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Административным органом были выявлены нарушения:

- декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не представлена в установленный законом срок (установленный срок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду 10 марта 2018 года);

- не проведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3,4 кварталы 2015года с учетом классов опасности отходов для окружающей среды по объектам расположенным на территории Краснодарского края и не представлены в территориальный орган Росприроднадзора;

- не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3,4 кварталы 2015, 2016 и 2017 годы согласно, проведенных расчетов и деклараций.

В связи с указанным, доводы заявителя относительно того, что общество на основании части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», освобождено от платы за негативное воздействие на окружающую среду, не состоятельны.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В части требования о признании недействительным акта проверки от 05.10.2018 №1.18/1253-1 производство по делу прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира