Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А45-7690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7690/2021
г. Новосибирск
29 октября 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ганыч» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

к 1) отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС по Новосибирской области, г. Новосибирск,

2) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене предписания от 27.01.2021 №16/1/1

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 01.12.2020, паспорт, диплом (онлайн);

заинтересованных лиц: 1)не явился, извещен; 2) ФИО3, доверенность от 14.01.2021 №35, удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ганыч» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Ганыч») обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС по Новосибирской области (далее – отдел надзорной деятельности) о признании незаконным предписания от 27.01.2021 №16/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – оспариваемое предписание).

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указывает на то, что оспариваемое предписание неисполнимо поскольку в составе общего имущества дома отсутствует система дымоудаления, система автоматической пожарной сигнализации, оповещения не включены в состав общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация не является лицом ответственным за монтаж указанных систем. Предписываемые работы - это капитальный ремонт, реконструкция, которые производятся только на основании решения общего собрания собственников помещений в доме, управляющей организацией приняты меры по извещению собственников дома о необходимости проведения предписываемых работ в целях соблюдения требований пожарной безопасности (собственники приняли решение об отказе, отказались утверждать работы и их стоимость). По мнению заявителя, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества поскольку, возлагает дополнительные обязанности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзывах, указал на то, что общество является организацией управляющей многоквартирным домом, соответственно общество ответственно за содержание общего имущества, и обязано соблюдать требования пожарной безопасности при осуществлении своей деятельности. Относительно доводов заявителя что в управление многоквартирный дом передан без работоспособных систем, предписываемых к восстановлению и установке заинтересованное лицо считает, что обществом не доказано что многоквартирный жилой дом был введен в эксплуатацию со спорными дефектами.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

В период с 20.01.2021 по 27.01.2021 заинтересованным лицом на основании распоряжения от 06.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания №249/1/1 от 18.02.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 27.01.2021 №16 и выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.02.2022 устранить выявленное в ходе проверки нарушение обязательных требований пожарной безопасности установленных пунктом 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: руководителю организации организовать работы по ремонту техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматических установок пожарной сигнализации, системы противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое предписание:

-не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушает права и законные заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, данные обстоятельства должны быть установлены в совокупности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила), общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с положениями пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии пунктом 29 Правил расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Пунктом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №416 от 15.05.2013 предусмотрено, что проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома №66 по адресу <...> от 28.10.2019 собственниками указанного многоквартирного дом было отказано в утверждении расходов на производство работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения, а также реконструкции системы дымоудаления и связанной с этим, изменением платы за жилое помещение. В дальнейшем заявителем был повторно предложен перечень на утверждение и в ноябре 2020 года проведено общее собрание собственников по утверждению предписываемых работ, получен отказ собственников.

Согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил содержание общего имущества включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Многоквартирный дом по улице Героев Революции №66 был введен в эксплуатацию в 2004 году. Указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «Ганыч» на основании решения общего собрания собственников помещений от 20.12.2017.

Данные о том, что на момент принятия дома в эксплуатацию, в составе общего имущества дома имелась автоматическая установка пожарной сигнализации, система противодымной защиты, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в материалы дела не представлены, соответствующий проект отсутствует, не представлены также акты обследования указывающие на наличие и состояние вышеуказанных систем.

Соответственно нельзя сделать вывода о возможности организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации данных систем, что исключает возможность исполнения оспариваемого предписания.

Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не опровергнуты.

Согласно положениям статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае заинтересованным лицом обязанность предусмотренная положениями статьи 200 АПК РФ не исполнена.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует требованиям статьи 38 Закона № 69-ФЗ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нарушение прав и законных интересов общества следует из существа оспариваемого предписания как возлагающего дополнительные обязанности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области от 27.01.2021 № 16/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара выданное обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ганыч».

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ганыч» судебные расходы в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов