Постановление от 8 июля 2019 г. по делу № А45-22539/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-22539/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на решение от 23.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Шашкова В.В.) и постановление от 20.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по делу № А45-22539/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая компания «Русиани» (630084, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Авиастроителей, 30, ИНН 5407100953, ОГРН 1025403903447) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Державина, 28, ИНН 5406299278, ОГРН 1045402545836) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другие лица, участвующие в деле: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», общество с ограниченной ответственностью «Норд».

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая компания «Русиани» - Антонова М.В. по доверенности от 31.05.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-техническая компания «Русиани» (далее – ООО ПТК «Русиани», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – управление, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, оформленных сообщениями от 29.07.2016 № 54/001/506/2016-663, № 54/001/506/2016-664, № 54/001/506/2016-665.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – учреждение), общество с ограниченной ответственностью «НОРД» (далее – ООО «НОРД»).

Решением от 23.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемые решения признаны незаконными, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПТК «Русиани».

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, регистрирующий орган просит указанные судебные акты отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Управление считает оспариваемые отказы правомерными, поскольку обществом не были представлены все документы, необходимые для осуществления регистрации прав на объекты недвижимости.

По мнению подателя жалобы, судами обеих инстанций не учтены положения пункта 3 статьи 17, абзаца 10 пункта 1 статьи 20, пункта 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.11.2009 № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества» (далее – Приказ № 447), а также возражения управления относительно проведения судебной экспертизы.

В отзыве на кассационную жалобу ООО ПТК «Русиани», соглашаясь с выводами судов, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 10.03.2016 в управление поступили заявления о регистрации права собственности ООО ПТК «Русиани» на нежилые здания с кадастровыми номерами 54:35:041735:33, 54:35:041735:35 и 54:35:041735:34, расположенные по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Авиастроителей (далее – объекты недвижимости, нежилые здания).

Уведомлениями от 21.03.2016 регистрирующий орган сообщил обществу о приостановлении государственной регистрации до 21.04.2016 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ. В целях устранения возникших у регистратора сомнений относительно наличия оснований для государственной регистрации заявленных прав в Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) направлены запросы о предоставлении сведений: являются ли нежилые здания объектами вспомогательного использования, требуется ли получение разрешений на строительство и ввод их в эксплуатацию, выдавались ли разрешения на строительство объектов и вводились ли они в эксплуатацию; обществу предложено представить документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно полученным от мэрии ответам (письма от 01.04.2016 и от 04.04.2016) нежилые здания не могут являться объектами вспомогательного использования и их строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство с последующим вводом в эксплуатацию; разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию спорных объектов не выдававлось.

15.04.2016 общество представило в управление декларации об объектах недвижимости от 12.10.2015 и заявления о приостановлении государственной регистрации прав. В соответствии с уведомлением от 15.04.2016 регистрационные действия были приостановлены до 15.07.2016 на основании пункта 3 статьи 19 Закона № 122-ФЗ.

13.07.2016 в регистрирующий орган поступило письмо общества с пояснениями.

Сообщениями от 29.07.2016 № 54/001/506/2016-663, № 54/001/506/2016-664, № 54/001/506/2016-665 управление отказало обществу в осуществлении государственной регистрации прав на спорные объекты, сославшись на абзацы 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ.

Не согласившись с указанными отказами, ООО ПТК «Русиани» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные обществом требования, сочтя оспариваемые отказы противоречащими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16, пунктом 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 122-ФЗ при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Из пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что для государственной регистрации ООО ПТК «Русиани» представило в управление кадастровые паспорта нежилых зданий, а также декларации о каждом объекте недвижимости; земельные участки, на которых расположены данные объекты, имеют кадастровые номера 54:35:04173:31, 54:35:041735:5 и находятся в собственности общества.

Согласно письму общества от 13.07.2016 и заключению саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение кадастровых инженеров» по судебной экспертизе от 10.09.2018 № 17-22 нежилые здания с кадастровыми номерами 54:35:041735:33, 54:35:041735:34, 54:35:041735:35 являются вспомогательными объектами недвижимости (склады, гараж); созданы (построены) в соответствии с разрешенным использованием земельных участков для собственных нужд общества исключительно с целью функционирования (эксплуатации по основному назначению) принадлежащих ему зданий с наименованиями «Административно-складское здание 3 этажное с рампой» (кадастровый номер 54:35:041735:21) и «Здание гаража, административный корпус» (кадастровый номер 54:35:041735:14); не могут быть использованы по иному назначению (для иной деятельности) по причине размещения во вновь построенных и существующих зданиях замкнутого производственного цикла, а также функционально связанных между собой помещений единого назначения.

Вопреки позиции регистрирующего органа вопрос о необходимости проведения экспертизы находится в компетенции суда, рассматривающего спор по существу. Требования арбитражного процессуального законодательства при назначении судебной экспертизы по настоящему делу судом первой инстанции соблюдены.

Ссылки управления на положения абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ и представление обществом деклараций об объектах недвижимости, форма которых не соответствует Приказу № 447, обоснованно не прияты судами во внимание, поскольку данные обстоятельства не были указаны в качестве препятствий для осуществления государственной регистрации.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно признали незаконными отказы регистрирующего органа, содержащиеся в сообщениях от 29.07.2016, возложив на него обязанность устранить допущенное нарушение прав ООО ПТК «Русиани».

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-22539/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


О.Ю. Черноусова