Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А50-6487/2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь       

22.07.2025 года                                                             Дело № А50-6487/25


Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: администрации Индустриального района города Перми (Администрация, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.05.2025, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, предъявлен паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения Главы администрации Индустриального района города Перми (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 26.03.2025 № 059-16-01-03-35 о принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов.

Определением от 01.04.2025 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого распоряжения от 26.03.2025 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. 

В обоснование требования предприниматель указывает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает возможности осуществлять деятельность в принадлежащем ему павильоне. Администрация с учетом итогов рассмотрения дела № А50-6512/2024 обладала информацией о том, что павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410648:815, находящимся в частной собственности у заявителя. В дополнительных пояснениях отмечает, что в распоряжении от 26.03.2025 предписано произвести полный демонтаж и перемещение объекта, вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера на землях общего пользования  расположена только часть павильона (15 кв.м.). Считает, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением порядка, установленного Положением № 192, поскольку возможность для добровольного устранения нарушения заявителю предоставлена не была, в Едином реестре самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов сведения о спорном павильоне  отсутствует.

 Администрация с требованиями не согласна в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве с учетом представленного дополнительного отзыва, оспариваемое распоряжение считает законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Как следует из материалов дела, контрольный департамент администрации города Перми направил в адрес администрации письмо о принятии мер реагирования от 20.03.2025 № 059-25-01-08/3-531, в котором указано, что в ходе мониторинга территории Индустриального района города Перми по адресу: <...>, выявлен нестационарный торговый объект – павильон («t2») с признаками самовольного (незаконного) размещения, в связи с чем изложена просьба провести проверку в соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа самовольного установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192, и установить законность размещения объекта. Согласно прилагаемого к письму заключению ООО «Кадастровое бюро» от 17.03.2025 павильон «t2» частично с северо-восточной и южной стороны расположен на земельном участке (территории) общего пользования и земли общего пользования, неразграниченные. Занимаемая площадь НТО равна 15м.

На основании данного письма должностным лицом администрации   проведена проверка территории, по результатам которой составлен акт № НТО/1188-П от 20.03.2025.

Администрацией на официальном сайте муниципального образования город Пермь размещено Объявление с требованием о добровольном демонтаже от 20.03.2025.

24.03.2025 администрацией проведена проверка исполнения требования о добровольном демонтаже по результатам которой составлен акт № И-НТО-1188-П.

Поскольку демонтаж НТО заявителем в установленный срок не произведен, 26.03.2025 администрацией вынесено распоряжение № 059-16-01-03-35 о принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, в пункте 1 которого предписано произвести принудительный демонтаж и перемещение самовольно установленного нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: <...>, номер в едином реестре 4915. 

Полагая, что данное распоряжение является незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу в порядке гл.24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ).

Для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории созданы территориальные органы - администрации районов города Перми.

В соответствии с Уставом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, администрация Индустриального района города Перми входит в структуру администрации города Перми и наделена правами юридического лица.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее - Типовое положение).

Настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности (пункт 1.1 Типового положения).

Согласно пункту 1.2 Типового положения администрация Кировского района города Перми является территориальным органом администрации города Перми.

В соответствии с п. 2.1 Типового положения основной целью деятельности территориального органа является эффективное управление соответствующей территорией. Одной из основных задач территориального органа является реализация полномочий, закрепленных за территориальным органом (п. 2.2 Типового положения).

В соответствии с п. 3.2.8.6 Типового положения администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами в сфере потребительского рынка проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды), организует их демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Согласно п. 3.2.8.7 Типового положения администрация района выдает владельцам нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Пунктом 3.2.8.8 Типового положения предусмотрено, что территориальный орган организует принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района (поселка Новые Ляды) в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется утвержденным решением Пермской городской Думы № 192 от 08.11.2005 Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми (далее - Положение № 192), которое регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности (п. 1.3 Положения).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, право на размещение которого прекратилось (пункты 1.4 - 1.5 Положения № 192).

Пунктом 2.4 Положения № 192 определено, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном администрацией города Перми.

Пунктом 2.5 Положения № 192 регламентирован порядок уведомления, объявления о добровольном демонтаже объекта в срок, установленный п. 2.7 Положения о демонтаже. Так, не позднее рабочего дня, следующего за днем составления акта о выявлении самовольного (незаконного) объекта, территориальный орган размещает на объекте (за исключением рекламных конструкций) и Официальном сайте объявление с требованием о добровольном демонтаже объекта в срок, установленный п. 2.7 настоящего Положения.

Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта (кроме рекламной конструкции, нестационарного объекта) составляет три рабочих дня после дня размещения на Официальном сайте объявления с требованием о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта. Срок для добровольного демонтажа самовольно установленного нестационарного объекта составляет один рабочий день после дня размещения на Официальном сайте объявления с требованием о добровольном демонтаже такого объекта. Срок для добровольного демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта составляет пять рабочих дней после дня размещения на Официальном сайте объявления с требованием о добровольном демонтаже такого объекта. Срок для добровольного демонтажа продлевается территориальным органом по заявлению владельца объекта при наличии документов, подтверждающих право на такой объект (в том числе содержащих данные, позволяющие идентифицировать объект (ссылка на заводской и (или) инвентарный номер, описание технических параметров объекта и так далее), но не более чем на три рабочих дня, за исключением самовольно установленного нестационарного объекта. Срок для добровольного демонтажа самовольно установленного нестационарного объекта продлению не подлежит (п. 2.7 Положения № 192).

Согласно п. 2.8 Положения № 192 уполномоченный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж самовольного (незаконного) объекта, проверяет исполнение требования о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта.

По результатам данной проверки составляет акт, в котором отражается факт демонтажа самовольного (незаконного) объекта или неисполнения требования о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта, а также факт устранения/неустранения обстоятельств, послуживших основанием для инициирования процедуры принудительного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.

В соответствии с п. 2.10 Положения № 192 территориальный орган наделен полномочиями по изданию распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов, которое публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Перми.

Принудительный демонтаж самовольных (незаконных) объектов должен быть произведен не позднее пятнадцати рабочих дней (за исключением объектов, указанных в абзаце втором настоящего пункта) после дня размещения соответствующего распоряжения (п. 2.12 Положения № 192).

Как установлено судом из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 59:01-4410648:815, на котором заявителем размещен павильон.

Из пояснений заявителя от 05.06.2025, заключения кадастрового инженера ИП ФИО4 от 05.05.2025, заключения ООО «Кадастровое бюро» от 17.03.2025 судом установлено, что НТО «t2»  площадью 18.1 кв.м.  располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410648:815, а площадью 15 кв.м. с северо-восточной и южной стороны расположен за пределами указанного земельного участка, находится на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности. Данное НТО в Схеме размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. В пояснениях от 05.06.2025 указано, что при проверке расположения НТО предпринимателем установлен факт размещения объекта за границами земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, в результате чего был организован демонтаж части объекта с муниципальной территории.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный НТО был расположен на землях общего пользования в отсутствие предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований, то есть правомерно признан заинтересованным лицом самовольно установленным НТО.

Следовательно, срок на его демонтаж составляет один рабочий день после дня размещения на официальном сайте объявления с требованием о добровольном демонтаже такого объекта и не может быть продлен по заявлению владельца (пункт 2.7 Положения № 192).

Объявление с требованием о добровольном демонтаже в соответствии с п. 2.5 Положения № 192 было размещено на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Возражения заявителя о том, что объявление не было вручено предпринимателю, судом отклонены, поскольку  данное требование Положением № 192 не установлено.

Кроме того, объявление было передано арендатору, занимающему спорный НТО, для передачи его вручения владельцу, что подтверждается соответствующей отметкой на объявлении.

Данный НТО включен под № 4915 в Реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми. Реестр опубликован на официальном сайте муниципального образования город Пермь 01.04.2025.

Согласно п. 2.4? Положения № 192 Реестр  публикуется  в  официальном  печатном  средстве массовой информации, предназначенном для опубликования муниципальных правовых актов, а  также  размещается на Официальном сайте. Официальное опубликование Реестра осуществляется по состоянию на 1-е число каждого квартала, следующего за отчетным, в течение пяти рабочих дней. Обновление информации, содержащейся в Реестре, размещенном на Официальном сайте, должно производиться не реже одного раза в десять рабочих дней.

Соответственно, сведения об объекте включены в Реестр 21.03.2025, Реестр с обновленной информацией размещен на официальном сайте по состоянию на 01.04.2025.

При таких обстоятельствах администрацией правомерно издано распоряжение 26.03.2025 № 059-16-01-03-35 о принудительном демонтаже спорного павильона. Соответствующие возражения заявителя судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований,  государственная пошлина в сумме 10 000 руб., уплаченная по платежному поручению № 127 от 27.03.2025, относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Пермского края от 01.04.2025, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                   С.С. Седлерова