Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А14-15327/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-15327/2023

«28» марта 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Наша эра», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «УК Борей» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта, при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2024, диплом. паспорт

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.06.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 16.10.2023, паспорт, диплом)

Дело слушалось 05.03.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 14.03.2024, до 28.03.2024

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Наша эра» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик) о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 31.08.2023 № 69-05-20/1236.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что Инспекцией оспариваемое решение вынесено до истечения срока представления заявителем документов по требованию от 15.08.2023 № 69-11/8089.

Инспекция в письменном отзыве заявленное требование не признала, поскольку имеющихся в распоряжении документов было достаточно для принятия оспариваемого решения.

ООО УК «Борей» в письменном отзыве просило отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку у заявителя не имелось запрошенных административным органом в требовании документов от 15.08.2023 № 69-11/8089.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы заявления и отзывов на него с учетом представленных дополнений.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2023 по делу N А14-23688/2022 признано незаконным решение Государственной жилищной инспекции Воронежской области N 69-05-20/1077 от 27.10.2022, на Государственную жилищную инспекцию Воронежской области судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Наша Эра".

Во исполнение решения Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2023 N А14-23688/2022, Инспекцией принято решение от 12.07.2023 N 69-05-20/916 о внесении с

01.08.2023 сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО "Наша Эра" многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>, и о прекращении управления ООО "УК Борей" многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Законность и обоснованность данного решения установлена судом по делу № А1412517/2023.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, принято решение о подтверждении решения, оформленного протоколом от 22.10.2022 № 2, о выборе управляющей компании ООО «УК Борей».

02.08.2023 в адрес государственной жилищной инспекции Воронежской области от ООО «УК Борей» поступило заявление с приложением необходимых документов, в том числе с приложением договора управления от 05.07.2022 № 17/1 о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр лицензий Воронежской области.

15.08.2023 Государственной жилищной инспекцией Воронежской области в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 69-05-20/1123 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК Борей» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

16.08.2023 в адрес заявителя направлено требование от 15.08.2023 № 69-11/8089 о предоставлении в Инспекцию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования копии технического паспорта или справки БТИ о составе площадей жилых и нежилых помещения МКД; сведений о поступлении в адрес ООО «Наша эра» уведомления о состоявшемся собрании собственников помещений МКД с приложением копии протокола общего собрания; актуальный реестр собственников помещений, указанное требование получено заявителем 22.08.2023.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК Борей», Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", принято решение от 31.08.2023 № 69-05-20/1236 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО «УК Борей» с 01.09.2023, а также о внесении сведений о прекращении управления указанным домом ООО «Наша эра».

Не согласившись с решением Инспекции, ООО «Наша эра» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Инспекции, арбитражный суд установил.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу ч.1 ст.65 и ч.5 ст.200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.9 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2 ст.198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст.198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п.п. "а" п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с ч.1 ст.46 ЖК РФ.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п.5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п.7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п.5 настоящего Порядка (п. 8).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п.4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (п.10).

Как установил суд и следует из материалов дела, ООО «УК Борей» обратилось в государственную жилищную инспекцию Воронежской области с заявлением от 02.08.2023 о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с тем, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Воронеж ул. Генерала Лизюкова, д. 17, принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «УК Борей».

К заявлению приложены протокол от 02.08.2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, договор управления многоквартирным домом от 05.07.2022.

Так как на момент рассмотрения заявления установить достоверность сведений, указанных в заявлении ООО «УК Борей», без проведения дополнительных мероприятий, не представилось возможным, а также в связи с тем, что в отношении спорного МКД в реестре были указаны сведения об иной управляющей организации (ООО «Наша эра»), рассмотрение заявления третьего лица было приостановлено ГЖИ ВО на основании подпункта "б", "в" пункта 5 Порядка в связи с наличием оснований, приведенных в подпунктах "а", "в" пункта 10 Порядка (решение от 15.08.2023 № 69-05-20/1123).

Инспекция письмами от 15.08.2023 № 69-11/8089, № 69-11/8090 уведомила соответственно ООО «Наша эра» и ООО «УК Борей» о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензии и просило предоставить информацию в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Согласно п.п. "в" п. 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

Как устанавливает пп в п.10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно п.16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в п.4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в п.15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Таким образом, из буквального содержания данной нормы срок приостановления рассмотрения заявления не может быть менее срока проведения проверочных мероприятий (в данном случае в соответствии с пп.в п.15 Порядка) и не более 30 рабочих дней.

В данном случае Инспекция, направляя требования от 15.08.2023 № 69-11/8089, № 6911/8090 в соответствии с пп.в п.15 Порядка полагала необходимым предоставление документов, поименованных в данном требовании.

В требовании установлен срок предоставления запрашиваемых документов 10 рабочих дней со дня получения требования.

Требование от 15.08.2023 № 69-11/8089 получено заявителем 22.08.2023, следовательно, десятидневный срок истекал 05.09.2023, и Инспекция до его истечения не имела оснований для вынесения решения по итогам проверки.

Реализация органами власти своих полномочий должна осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования и правоприменительной деятельности, недопустимость совершения произвольных и противоречивых распорядительных действий при реализации нормативно определенной компетенции, с целью обеспечения предсказуемости условий осуществления хозяйственной деятельности, зависящих от

реализации органами власти своих полномочий, что позволит участникам соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 415-О, от 04.04.2006 N 89-О, от 12.05.2021 N 4-КАД21-9-К1 и другие).

Инспекции и третье лицо ссылаются на отсутствие у заявителя истребуемых документов, в связи с чем принятие оспариваемого решения не нарушило прав и законных интересов ООО «Наша эра».

Данный довод отклоняется судом, поскольку по смыслу ч.4 ст.200, ч.2 ст.201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта оценивается исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия.

С учетом указанного, поскольку на момент принятия оспариваемого решения не истек срок предоставления документов, у Инспекции не имелось основания считать, что у заявителя истребуемые документы отсутствуют.

Кроме того, административный орган истребовал актуальный реестр собственников только у ООО «Наша Эра», в связи с чем отсутствуют основания полгать, что в связи с предоставлением ООО «УК Борей» истребуемых документов отпали основания для приостановления рассмотрения заявления.

В данном случае оспариваемое решение нарушило право заявителя на управление спорным многоквартирным домом на протяжении сентября 2023 года.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, уплаченная при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 07.09.2023 № 570 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Инспекции по пользу ООО «Наша Эра».

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 31.08.2023 № 69-05-20/1236 и обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Наша эра», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Наша эра», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Костина