Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А60-58973/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-58973/2019
12 февраля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества Авиакомпания "Уральские Авиалинии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7838434432, ОГРН <***>)

об оспаривании Постановления № 569/АП-05/2019-Пс от 19.09.2019,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 28 от 01.02.2019,

от заинтересованного лица:

- не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество Авиакомпания "Уральские Авиалинии" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании Постановления № 569/АП-05/2019-Пс от 19.09.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был произведен плановый (рейдовый) осмотр воздушного судна А320, регистрационный номер VPBMW, по итогам осмотра Ространснадзором 10.09.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по административному делу № 569/АП-05/2019-Пр, в соответствии с которым в действиях ОАО АК «Уральские авиалинии» Ространснадзор усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, состоявшегося 19.09.2019, Ространснадзором было вынесено Постановление о назначении административного наказания по административному делу № 569/АП-05/2019-Пс, согласно которому Ространснадзор постановил:

- назначить юридическому лицу - ОАО АК «Уральские авиалинии» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, открытое акционерное общество Авиакомпания "Уральские Авиалинии" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом по смыслу действующего административного законодательства процессуальные действия (решения) органов государственной власти подлежат обжалованию в случаях прямого указания закона либо в случаях, когда они исключают дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Названными нормами не исключается право обжаловать определенные процедурные нарушения, допущенные должностными лицами в ходе производства по делу об административном правонарушении, при обращении с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей..

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также, принимаемых в соответствии с ними, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Часть 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности»: субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Часть 1 статьи 2 ФЗ-16 - целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ-16, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим ФЗ-16 и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ-16, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий, предусмотренные ст. 7 настоящего ФЗ-16, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 ФЗ-16, приказом Минтранса России от 28.07.2018 № 886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Основанием для привлечения Авиакомпании к административной ответственности послужили выводы Ространснадзора о том, что Авиакомпанией были нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности на воздушном транспорте, а именно:

1. в нарушении требований подпункта 22 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 Требований, субъектом транспортной инфраструктуры ОАО АК «Уральские авиалинии» не выделено на борту воздушного судна А-320 VPBMW в соответствии с утверждённым планом обеспечения безопасности транспортного средства место на транспортном средстве для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

2. в нарушение требований подпункта 23 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 Требований, субъектом транспортной инфраструктуры АО А АК «Уральские авиалинии» не выделено на борту воздушного судна А-320 VPBMW в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности транспортного средства место на транспортном средстве (местах стоянки транспортного средства) для проведения досмотра физических лиц в случае проведения досмотра на транспортном средстве.

Однако в период проведения Ространснадзором планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства воздушного судна А-320 VPBMW в Авиакомпании действовали планы обеспечения транспортной безопасности, которые были разработаны на основании «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного судна» утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. №40, которые не содержали требований: о выделении на борту воздушного судна в соответствии с утверждённым планом обеспечения безопасности транспортного средства место на транспортном средстве для размещения работников подразделений транспортной безопасности и выделении на борту воздушного судна в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности транспортного средства место на транспортном средстве (местах стоянки транспортного средства) для проведения досмотра физических лиц в случае проведения досмотра на транспортном средстве.

В связи с вступлением в силу 02.08.2018 г. «Требований об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 и присвоением Транспортным средствам воздушного транспорта - воздушным судам Авиакомпании первой и второй категории, в установленные законодательством сроки была проведена Оценка уязвимости всех Транспортных средств воздушного транспорта - воздушных судов Авиакомпании, разработан План обеспечения транспортной безопасности и отправлен на утверждение в Уральское МТУ Росавиации.

Указанный план обеспечения транспортной безопасности утвержден 19.09.2019 г. Заключением Уральского МТУ Росавиации № 34.

В соответствии с пп.6 п. 6 Требований № 886 Авиакомпания обязана на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство воздушного транспорта план обеспечения безопасности транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Результаты оценки уязвимости транспортных средств воздушного транспорта Авиакомпании утверждены Заключением «о результатах оценки уязвимости» 10.06.2019 г.

План обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств -воздушных судов Airbus A319/320/321 Авиакомпании «Уральские авиалинии» был предоставлен в Уральское МТУ Росавиации 21.08.2019 г.

Указанный план обеспечения транспортной безопасности утвержден 19.09.2019 г. Заключением Уральского МТУ Росавиации № 34.

Из указанного следует, что Авиакомпания в соответствии с обязанностями предусмотренными Требованиями № 886 предоставила план обеспечения безопасности транспортных средств в Федеральное агентство воздушного транспорта в сроки, указанные в Требованиях № 886.

В соответствии с пп.7 п.6 Требований № 886 Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовать план обеспечения безопасности транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, а именно: в отношении транспортных средств I и II категорий - не позднее одного года со дня присвоения категории транспортному средству.

Воздушным судам Авиакомпании присвоена I и II категория Протоколом Комиссии от 25.01.2019 г.

Следовательно, План обеспечения транспортной безопасности разработанный в соответствии с Требованиями № 886 и утвержденный 19.09.2019 г. Авиакомпания должна была выполнить не позднее 25.01.2020 г.

Поскольку на момент проверки Ространснадзора у Авиакомпании отсутствовала обязанность по выделению на борту воздушного судна места на транспортном средстве для размещения работников подразделений транспортной безопасности и выделению на борту воздушного судна места на транспортном средстве (местах стоянки транспортного средства) для проведения досмотра физических лиц в случае проведения досмотра на транспортном средстве, в действиях Авиакомпании отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд делает вывод о незаконности постановления Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта № 569/АП-05/2019-Пс от 19.09.2019 о привлечении Открытого акционерного общества Авиакомпания "Уральские Авиалинии" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта № 569/АП-05/2019-Пс от 19.09.2019 о привлечении Открытого акционерного общества Авиакомпания "Уральские Авиалинии" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев