Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А82-14617/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14617/2018
г. Ярославль
18 сентября 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, - на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства путем изготовления резолютивной части решения от 06.09.2018г.

Мотивированный текст решения изготовлен судом по заявлению ответчика - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.09.2018.

Стороны, надлежащим образом извещены о сроках представления доказательств по делу.

ФГУП «Почта России» считает, что Управлением допущены грубые нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - проверка проведена без распоряжения о проведении проверки и без составления акта проверки. Кроме этого полагает, что правонарушение является малозначительным.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность в области оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Отсюда следует, что одним из лицензионных условий является соблюдение лицензиатом правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации (п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи).

С 03.02.2015 вступили в силу Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234. Согласно подпункту «а» пункта 46 Правил операторы почтовой связи также обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее – Нормативы).

Нормативами установлен контрольный срок пересылки внутригородской корреспонденции– 2 дня (без учета дня приема), между административным центром субъекта и административными центрами муниципальных образований-2 дня.

Невыполнение лицензиатом указанных требований является нарушением условий, предусмотренных лицензией, и влечет ответственность юридических лиц по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения либо штрафа в размере от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Управлением в ходе систематического наблюдения было проверено соблюдение ФГУП «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, в части наличия информационного материала в отделениях почтовой связи, наличия почтовых ящиков, правильности их оформления, выполнения Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых постановлением Правительства российской Федерации от 24.03.2006 №. 160.

Согласно Методике по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75, проводилась рассылка контрольных писем внутриобластного потока, а также проводился анализ соблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в адрес Управления.

Для осуществления анализа по соблюдению контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока отправлено (разослано) 150 контрольных писем через почтовые ящики г. Ярославля. Из 150 разосланных контрольных писем, учтено 147 контрольных письма. Общий процент (%) пересылки письменной корреспонденции (контрольных писем) в контрольные сроки составил 83,67 %, т.е. из 147 учтённых контрольных письма, 123 писем пересылались в контрольный срок.

Сведения о пересылке письменной корреспонденции (контрольных писем) представлены в таблице № 2 Заключения о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований (выполнение правил оказания услуг почтовой связи, порядка использования франкировальных машин и выявление франкировальных машин, не разрешенных для использования) от 29.06.2018 № 3-108074-76-02/0139 (далее - Заключение).

Судом установлено, что письменная корреспонденция отправлялась в период с апреля по июнь 2018г. На день рассмотрения дела, сроки для привлечения к ответственности в указанной части истекли.

При осуществлении систематического наблюдения за соблюдением сроков пересылки письменной корреспонденции от административных центров муниципальных районов и иных поселений Ярославской области до города Ярославля, а так же сроков пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации - г. Ярославля, были проведены исследования и анализ письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления Роскомнадзора по Ярославской области.

За период проведения систематического наблюдения, в адрес Управления поступило 536 письмо от различных организаций и частных лиц, административным органом установлено, что 455 письма поступило в контрольный срок, что составило 84,88 % от общего количества писем.

Административным органом при анализе соблюдения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, который проводился путем сравнения времени отправки контрольного письма, указанного в Регистрационной карточке (дата, час, минута) с временем выемки писем, указанным в Расписании выемки (час, минута), и датой исходящих оттисков календарных штемпелей установлено, что выемка 37 единиц письменной корреспонденции произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 32 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи:

а) абзаца 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «Опочтовой связи» (операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылкуписьменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольныесроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовыхящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки еепересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти; качество услуг почтовой связидолжно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемойоператорами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);

б) подпунктов «а» «б» пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовыхящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а такжеконтрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день);

в) подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи,утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от31.07.2014 №234 (обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии снормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в областипочтовой связи, и условиями договора);

г) пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 108074на предоставление услуг почтовой связи (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденнымиПравительством Российской Федерации).

На день рассмотрения дела по письму опущенному в почтовый ящик 07.06.2018г. 11 час 21 мин ,задержка в выемке составила 4 дня. Срок для привлечении я к ответственности не истек.

При осуществлении систематического наблюдения административным органом выявлено нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи: на сети почтовой связи УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России», выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам: пр-т Ленина,52, ул. Панфилова,1, пр-т Ленина,2, ул. Чехова,5, ул. Марта,11, ул. Панфилова,3, Московский пр-т,149, Московский пр-т,115, ул. Свободы,79, Школьный проезд,17, ул. Челюскинцев,11, ул. Красноборская,1А, ул. Красноборская9, ул. Папанина,7, ул. Алмазная,9, ул. Гражданская,11, ул. Машиностроителей,83, ул. Орджоникидзе,31, пр-т Толбухина,64 , на которых не указанно: присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции, что является нарушением пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234 (на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции).

Указанные обстоятельства, подтверждаются фотоматериалами , являющимися приложением к акту систематического наблюдения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины Предприятия, в указанной части, не нашло своего подтверждения, поскольку заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований.

С учетом изложенного, по мнению суда, в действиях ФГУП «Почта России», в установленной части, имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы Предприятия о нарушении ФЗ № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не принимаются судом.

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о связи под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Пунктом 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 установлено, что государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

Поскольку, как усматривается из материалов дела, проведенные Управлением проверочные мероприятия, не требовали его взаимодействия с ФГУП "Почта России", положения Закона N 294-ФЗ в силу названной выше нормы не подлежали применению.

Данная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2016 N 302-АД16-6406 по делу N А19-20037/2015.

Признаков малозначительности судом не усматривается.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, соблюдение которых, помимо прочего направлено на защиту прав потребителей.

Достаточных и надлежащих доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.

Учитывая, повторность привлечения к административной ответственности за однородные нарушения, назначить наказание в виде штрафа в размере 32000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных условий при оказании услуг связи , установленного в ходе систематического наблюдения, результаты которого оформлены актом от 29.06.2018г. № А-76/2/19-нд/32 и привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ наложить административное взыскание в виде штрафа в размере 32000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в течение 60-ти дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу на счет 40101810700000010010 в Отделение Ярославль , ИНН <***>, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 78701000,УИН 09600000000011080496, лицевой счет 04711А19500, получатель - УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области).

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня изготовления мотивированного решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ловыгина Н.Л.