Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А55-6300/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 августа 2019 года

Дело №

А55-6300/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 19-25 июля 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СамЭК"

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,

к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области

с участием третьих лиц: ООО «Аква-Строй», ФИО3, ООО «Самарские коммунальные системы», Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 01.02.2019

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – ФИО5 по доверенности от 13.11.2018

от Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области – ФИО6 по доверенности от 23.01.2019 №24-01/61

от третьих лиц: от 1-го - ФИО7 по доверенности от 12.11.2018, от 2-го – не явился, от 3-го – ФИО8 по доверенности от 19.02.2018, ФИО9 по доверенности от 19.02.2018, от 4-го – не явился, от 5-го – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СамЭК" (далее – заявитель, общество, ООО «СамЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившегося и непринятии в установленный срок решения об установлении тарифов но заявлению ООО «СамЭК» вх. № 1158/р от 26.10.2018 об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод с 29.10.2018 методом экономически обоснованных расходов и просит обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамЭК» путем принятия по делу по установлению тарифа на транспортировку ООО «СамЭК» питьевой воды с 29.10.2018 соответствующею решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамЭК» путем принятия по делу по установлению тарифа на транспортировку ООО «СамЭК» сточных вод с 29.10.2018 соответствующею решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – министерство) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее – департамент) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

ООО «Аква-Строй» поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Самарские коммунальные системы» поддерживает позицию министерства и департамента по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц - ФИО3, Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 10 минут 25 июля 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.12.2017 между ООО «Аква-строй» (продавец) и ООО «СамЭК» (покупатель) был заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец передает в собственность, а покупатель принимает в собственность и обязуется оплатить сооружения: водовод D-500 мм, протяженностью 1330 м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, Промышленный район, от пересечения ул. Демократической и ул. Георгия Димитрова по улице Георгия Димитрова, по ул. Солнечной, по ул. Ташкентской до пересечения ул. Ташкентской и ул. Демократической, кадастровый номер 63:01:0000000:22434 и канализационную линию, протяженностью 628 м., расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по улице Солнечной от пересечения ул. Солнечной и ул. Георгия Димитрова до пересечения ул. Солнечной и ул. Ташкентской, кадастровый номер 63:01:0000000:22441. Указанные объекты были переданы ООО «СамЭК» по акту приема-передачи от 27.12.2017.

14.06.2018 между ИП ФИО3 (продавец) и ООО «СамЭК» (покупатель) был заключен договор купли-продажи, согласно п. 1.1 которого продавец передает в собственность ООО «СамЭК», а ООО «СамЭК» принимает в собственность и обязуется оплатить сооружения: водопровод протяженностью 1065 м и канализацию протяженностью 1592 м., расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, в границах ул. Подшипниковая, Ерошевского, Гая, ФИО10. Указанные объекты были переданы ООО «СамЭК» по акту приема-передачи от 14.06.2018.

27.09.2018 между ИП ФИО11 (продавец) и ООО «СамЭК» (покупатель) был также заключен договор купли-продажи объектов водоснабжения и водоотведения, согласно п. 1.1 которого продавец передает в собственность ООО «СамЭК», а ООО «СамЭК» принимает в собственность и обязуется оплатить сооружения: водопровод протяженностью 683 м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, в границах ул. Мориса Тореза, Революционная, Аэродромная, Дзержинского; канализацию протяженностью 159 м., расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, в границах ул. Мориса Тореза, Революционная, Аэродромная, Дзержинского; водопровод протяженностью 683 м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, в границах ул. Советской Армии, ул. Ново-Садовой, 3 просеки; канализацию протяженностью 497 м., расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, в границах ул. Советской Армии, ул. Ново-Садовой, 3 просеки.

Указанные объекты были переданы ООО «СамЭК» по акту приема-передачи от 28.09.2018.

28.09.2018 между ИП ФИО11 (продавец) и ООО «СамЭК» (покупатель) был также заключен договор купли-продажи объектов водоснабжения и водоотведения, согласно п. 1.1 которого продавец передает и собственность ООО «СамЭК», а ООО «СамЭК» принимает в собственность и обязуется оплатить сооружения: водопровод протяженностью 616 м. и канализацию протяженностью 743 м., расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в границах ул. Ставропольская, Майская, Нагорная, Волховская. Указанные объекты были переданы ООО «СамЭК» по акту приема-передачи от 28.09.2018.

ООО «СамЭК» является законным владельцем сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в городском округе Самара, и как собственник сетей водоснабжения и водоотведения несет в настоящее время в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания указанного имущества.

Водоснабжение жилых и нежилых помещений осуществляется по сетям ООО «СамЭК» в рамках фактически сложившихся отношений. Отведение стоков от жилых и нежилых помещений также осуществляется по сетям ООО «СамЭК» в рамках фактически сложившихся отношений.

В силу естественно-монопольной деятельности транзитных организаций их услуги по транспортировке воды и сточных вод подлежат государственному ценовому регулированию (ст. ст. 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147 ФЗ «О естественных монополиях», Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункт 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Цена за подобные услуги определяется органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В связи с этим общество обратилось в министерство с заявлением вх. № 1158/р от 26.10.2018 об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод с 29.10.2018 года методом экономически обоснованных расходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Правила регулирования), к заявлению об установлении тарифов обществом были приложены копии всех требуемых правоустанавливающих документов.

Извещением № 15/10349 от 09.11.2018 министерство уведомило об открытии с 09.11.2018 по установлению для ООО «СамЭК» тарифов в сфере холодного водоснабжения в части транспортировки питьевой воды на 2018 год методом сравнения аналогов. Указанным извещением ООО «СамЭК» было предложено представить дополнительные пояснения и документы.

Извещением № 15/10350 от 09.11.2018 министерство уведомило об открытии с 09.11.2018 по установлению для ООО «СамЭК» тарифов в сфере водоотведения в части транспортировки сточных вод на 2018 год методом сравнения аналогов. Указанным извещением ООО «СамЭК» было предложено представить дополнительные пояснения и документы.

Письмом исх. № 01-08п от 19.11.2018 ООО «СамЭК» в адрес министерства направлены пояснения и дополнительные документы в обоснование законности установления тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод.

Впоследствии в адрес ООО «СамЭК» поступили извещение министерства № 15/10775 от 22.11.2018 о продлении рассмотрения дела по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения в части транспортировки питьевой воды для ООО «СамЭК» на 2018 год на 30 календарных дней, а также извещение Министерства № 15/10776 от 22.11.2018 о продлении рассмотрения дела по установлению тарифов в сфере водоотведения в части транспортировки сточных вод для ООО «СамЭК» на 2018 год на 30 календарных дней.

Письмом исх. № 01-16п от 28.11.2018 ООО «СамЭК» в адрес министерства направлены пояснения и дополнительные документы в обоснование законности установления тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод с указанием на отсутствие у министерства оснований для продления рассмотрения дел по установлению тарифов для ООО «СамЭК».

В дальнейшем какие-либо извещения по заявлению ООО «СамЭК» вх. № 1158/р от 26.10.2018 об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод с 29.10.2018 методом экономически обоснованных расходов ООО «СамЭК» от министерства не получало.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что бездействие министерства, выразившееся в непринятии в установленный срок решения об установлении тарифов по заявлению ООО «СамЭК» вх. № 1158/р от 26.10.2018 об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод с 29.10.2018 методом экономически обоснованных расходов, является незаконным и нарушает нрава и законные интересы ООО «СамЭК» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, такое бездействие министерства ограничивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишает ООО «СамЭК» возможности своевременно возмещать затраты на содержание сетей, находящихся во владении и эксплуатации ООО «СамЭК», нарушая баланс интересов в сфере водоснабжения и водоотведения и принцип возмездного перехода ценностей в гражданском обороте. По мнению заявителя, отсутствие установленных тарифов влечет невозможность заключения им

договора на транспортировку питьевой воды и сточных вод, поскольку порядок оплаты по договору является существенным условием и ссылки на оплату по установленному тарифу прямо предусмотрены типовой формой договора и нормами действующего законодательства, и соответственно препятствует получению денежных средств за фактическое оказание услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод, причиняя ООО «СамЭК» убытки. Заявитель

Заявитель указывает на то, что законодательство, регламентирующее отношения в области государственного регулирования тарифов, не предусматривает возможности органа регулирования уклониться от рассмотрения дела об установлении тарифа. ООО «СамЭК» как собственник сетей водоснабжения и водоотведения несет в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания указанного имущества, полностью берет на себя обязанности за счет собственных средств по содержанию, проведению текущих и капитальных ремонтов сетей и их переоборудованию, содержанию штата эксплуатационной организации, несет постоянные затраты на оплату труда сотрудников, заключает и своевременно оплачивает договоры аренды транспорта и производственной базы, договоры на предоставление услуг со специализированными организациями на производство земляных работ, телевизионного обследования трубопроводов, токарно-фрезерные работы. Поэтому

неустановление для ООО «СамЭК» тарифа нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности и препятствует возмещению затрат на содержание сетей, находящихся во владении и эксплуатации ООО «СамЭК», нарушая баланс интересов на товарном рынке.

Министерство в обоснование возражений ссылается на то, что департамент является правопреемником министерства и министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в части их полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и отмечает, что совместно с передачей министерством полномочий департаменту была передана и вся необходимая информация (документация), в том числе и относительно применения тарифов установленных до 01.01.2019. Таким образом, с 01.01.2019 министерство не наделено полномочиями по вышеуказанным вопросам и возложение на министерство полномочий по вопросам относительно применения тарифов может быть расценено как вмешательство министерства в деятельность департамента и выход за пределы своих полномочий.

По объяснениям министерства, им были открыты дела по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения в части транспортировки питьевой воды, в сфере водоотведения и транспортировки сточных вод на 2018 год методом сравнения аналогов с 09.11.2018 со ссылкой на извещения № 15/10349, 15/10350 от 09.11.2018 и таким образом соблюдены регламентированные действующим законодательством сроки для открытия дел.

Министерство и департамент ссылаются на извещения № 15/10349, 15/10350 от 09.11.2018, в которых также указан ряд замечаний к правоустанавливающим документам, предоставленным обществом для установления тарифа, а также на направленные министерством обществу 22.11.2018 извещения № 15/10775 и 15/10776 от 22.11.2018 о продлении рассмотрения дел по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения в части транспортировки питьевой воды, в сфере водоотведения в части транспортировки сточных вод для ООО «СамЭК» на 2018 год методом сравнения аналогов на 30 календарных дней.

Ссылаясь на п. 22 Правил регулирования, министерство и департамент считают не нарушенными сроки рассмотрения заявления на установление тарифа.

Министерство и департамент считают, что ООО «СамЭК» соответствует критериям, указанным в п. 53 Основ ценообразования, поэтому министерством при установлении тарифов был правильно применен метод сравнения аналогов, ссылаясь при этом на п. 31 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406; п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также информацию Администрации городского округа Самара (письмо вх. №15268 от 13.11.2018), согласно которой, участки сетей водоснабжения и водоотведения ООО «СамЭК» входят в зону деятельности гарантирующей организации ООО «Самарские коммунальные системы» и на документы, представленные ООО «СамЭК», согласно которым, протяженность водопроводных и канализационных сетей организации составляет 4 249,00 м. и 3 280,56 м. соответственно.

По объяснениям министерства и департамента, тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод для ООО «СамЭК» установлены приказом министерства от 20.12.2018 № 976 на 2019 год, а установление тарифов на 2018 год после 20.12.2018 не представляется возможным в связи с необходимостью соблюдения требований п.5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также п. 32 Правил регулирования, согласно которому орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской федерации.

Министерство и департамент при этом обращают внимание на то, что в силу п. 33 Правил регулирования решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

По вопросу продления рассмотрения тарифных дел по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения в части транспортировки питьевой воды, в сфере водоотведения в части транспортировки сточных вод для ООО «СамЭК» на 30 календарных дней министерство и департамент, ссылаясь на п. 22, 20 Правил регулирования, поясняют, что извещениями от 09.11.2018 министерством запрошены дополнительные документы со сроком представления до 21.11.2018. Кроме этого, министерством были направлены запросы в ООО «Самарские коммунальные системы» с целью подтвердить (опровергнуть) сведения об объемах питьевой воды и стоков на 2018 год, представленные ООО «СамЭК» (письмо от 02.11.2019 исх. № 15/10040); Главе городского округа Самара о предоставлении информации о гарантирующей организации на участках, заявленных ООО «СамЭК» (письмо от 02.11.2018 исх. № 15/10045). Ответ ООО «СамЭК» на извещения министерством был получен 22.11.2018 (письмо вх. от 22.11.2018 № 15921). В связи с поступлением дополнительной информации по объектам водоснабжения и водоотведения ООО «СамЭК», с целью уточнения информации министерством был направлен запрос Главе городского руга Самара о предоставлении информации о хозяйствующем субъекте и об учете сетей ООО «СамЭК» в схеме водоснабжения и водоотведения городского округа Самара. Ответ на данный запрос получен министерством после 26.11.2018 (письмо 30.11.2018 вх. № 16604), что превышает 30 календарных дней с даты подачи заявления ООО «СамЭК» об установлении тарифов (заявление от 26.10.2018 вх. 1158/р). В связи с этим, министерство своими извещениями от 22.11.2018 №15/10776; №15/10775 уведомило ООО «СамЭК» о принятии решения по продлению рассмотрения тарифных дел по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения в части транспортировки питьевой воды, в сфере водоотведения в части транспортировки сточных вод на 30 календарных дней.

Министерство и департамент считают необоснованными доводы ООО «СамЭК» о намеренном затягивании рассмотрения тарифных дел, ссылаясь также на график установления тарифов на 2019 год (более 700 тарифов).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 12 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

В соответствии с п. 13 Правил регулирования открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. В заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация:

а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее - заявитель):

фирменное наименование заявителя - юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации;

основной государственный регистрационный номер регулируемой организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации юридического лица (согласно свидетельству о государственной регистрации в качестве юридического лица);

почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и адрес электронной почты;

индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки на налоговый учет;

б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования тарифов для установления тарифов;

в) метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов на ее товары (работы, услуги).

В соответствии с п. 17 Правил регулирования к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;

б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);

в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за 3 предшествующих периода регулирования и на последнюю отчетную дату;

д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;

е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

ж) расчет размера тарифов;

з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;

и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);

к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);

л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);

м) перечень договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоров холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров горячего водоснабжения, договоров по транспортировке горячей воды, холодной воды, договоров по транспортировке сточных вод, договоров о подключении (технологическом присоединении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору. Органом регулирования тарифов могут быть запрошены копии договоров из указанного перечня, срок представления которых определяется таким органом, но не может быть менее 10 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию;

н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии);

о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования;

Согласно п. 17(1) Правил регулирования при установлении тарифов для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, документы, указанные в подпунктах "л" - "н" пункта 17 настоящих Правил, к заявлению об установлении тарифов не прилагаются. При установлении тарифов на первый год долгосрочного периода регулирования регулируемой организацией, заключившей концессионное соглашение в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, документы, указанные в подпунктах "л" - "о" пункта 17 настоящих Правил, к заявлению об установлении тарифов не прилагаются.

Согласно п. 18 Правил регулировании заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.

Для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим.

В случае представления регулируемой организацией в установленные сроки в полном объеме документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, отказ в открытии дела не допускается.

В силу п. 20 Правил регулирования решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в пункте 17 настоящих Правил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов.

В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов.

Согласно п. 22 Правил регулирования для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Из материалов дела следует, что заявителем во исполнение пункта 17 Правил регулирования с заявлением об установлении тарифов были представлены копии необходимых для рассмотрения заявления документов, в том числе правоустанавливающие документы на тарифицируемые объекты водоснабжения и водоотведения:

- копии договора купли-продажи между ООО «Аква-Строй» и ООО «СамЭК» от 27.12.2017 и акта приема-передачи от 27.12.2017;

- копии договора купли-продажи между ИП ФИО11 и ООО «СамЭК» от 14.06.2018 и акта приема-передачи от 14.06.2018;

- копии договора купли-продажи между ИП ФИО11 и ООО

«СамЭК» от 27.09.2018 и акта приема-передачи от 28.09.2018;

- копии договора купли-продажи между ИП ФИО11 и ООО «СамЭК» от 28.09.2018 и акта приема-передачи от 28.09.2018.

Извещения № 15/10775 и № 15/10776 от 22.11.2018 не содержали указаний на какие-либо нарушения в документах, представленных для утверждения тарифов натранспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод, произведенных ООО«СамЭК» расчетах тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировкусточных вод, расчетах необходимой валовой выручки, расчетах полезного отпускапитьевой воды и сточных вод, а также предложений представить дополнительнуюинформацию либо дополнительные документы для утверждения тарифов. Указанные извещения не содержали информации об обстоятельствах и причинах, послуживших основанием для продления рассмотрения дела по установлению тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод для ООО«СамЭК».

Тогда как пояснения и дополнительные документы (акты об установлении границ по сетям, выписки из реестра муниципальной собственности, письма ООО «Современник» и ООО «Стройлекс»), направленные в адрес министерства письмом исх. № 01-08п от 19.11.2018, получены им 21.11.2018, не относятся к документам, необходимым для установления тарифов, отсутствие которых влечет невозможность установления тарифов.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что в распоряжении министерства имелись все необходимые документы, материалы, расчеты для утверждения тарифов для ООО «СамЭК» на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод и министерством необоснованно не принято решение по заявлению общества об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод для ООО «СамЭК» не позднее 26.11.2018.

Кроме того, министерство как орган регулирования должно мотивировать принятое им решение о продлении сроков установления тарифов, указать основания для продления, обосновать срок продления, а также учесть предельные сроки, по истечении которых установление тарифа невозможно либо по истечении которых регулируемая организация не сможет воспользоваться установленным тарифом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о бездействии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившемся в непринятии в установленный срок решения об установлении тарифов но заявлению ООО «СамЭК» вх. № 1158/р от 26.10.2018 об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды и на транспортировку сточных вод с 29.10.2018.

В соответствии с п.5 ст. 8 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Согласно п. 32 Правил регулирования орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 33 Правил регулирования решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Исходя из смысла пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, данная норма исключает возможность удовлетворения судом заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц в том случае, когда незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия) установлена судом, но удовлетворение такого заявления не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

При таких обстоятельствах, удовлетворение заявления общества не приведет к восстановлению его нарушенных прав, поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области отказать.

В удовлетворении заявленных требований к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1