Резолютивная часть решения от 22 ноября 2017 г. по делу № А40-173087/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-173087/2017-147-1496
г. Москва
22 ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 14.11.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «ПИУР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.12.2012, адрес 109451, <...>)

к Мосжилинспекции (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.07.2002, 129090, Москва, Проспект Мира, д. 19)

об оспаривании Постановления № 05-883/17 от 04.07.2017 г.

при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение

лиц участвующих в деле, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г.

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПИУР» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосжилинспекции об оспаривании Постановления № 05-883/17 от 04.07.2017 г.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

14.11.2017г. суд изготовил резолютивную часть по делу № А40-173087/2017-147-1496. Резолютивная часть опубликована 15.11.2017г.

16.11.2017г. в суд от ООО «ПИУР» поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в соответствии с ч.2. ст.229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 26.07.2011 г. N 336-ПП "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы" Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее по тексту также - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

Инспекция осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные подразделения, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Согласно части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами в размере тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области связи и информации.

Субъектами ответственности являются юридические лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, 20.06.2017 г. Мосжилинспекцией, в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и документов, представленных лицензиатом Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Марьино» (ИНН <***>) произвела осмотр сайта www.dom.gosusluRi.ru, являющимся официальным сайтом для стандарта раскрытия информации управляющим организациями, установлено следующее: ООО «Правовые и управленческие решения», являющееся управляющей организацией на основании лицензии №077000013 от 11.03.2015 совершило нарушение требований: ч.2 ст. 198 ЖК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.05.15 №368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

В период с 18.02.2017 по 28.02.2017 в многоквартирном доме 16 корпус 1 по улице Братиславская проводилось общее собрание собственников помещений.

Приняты решения о выборе управляющей организации ГБУ «Жилищник района Марьино» и расторжении в одностороннем порядке договора управления № 3 от 08.04.2013, заключенным ТСЖ «Лира» и ООО «Правовые и управленческие решения». Общество с ограниченной ответственностью «Правовые и управленческие решения», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №077000013 от 11.03.2015. в нарушении ч.2 ст. 198 ЖК РФ, приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.05.15 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не разместило в системе ГИС ЖКХ сведения о расторжении договора многоквартирным домом 16 корпус 1 по улице Братиславская, находящегося в управлении, ООО «ПИУР» своевременно не подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Факт нарушения подтверждается актом РЛ-О-ЮВ-04451 от 20.06.2017 и соответствующими скриншотами с сайта www.dom.gosuslugi.ru, являющегося официальным сайтом ГИС ЖКХ на основании приказа Минкомсвязи и Минстроя России от 30.12.20 14 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 368 от 29.09.2015 и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 691пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Состав).

В соответствии с пунктом 1 указанного Состава, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5.дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6.основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.4.1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2017 № 209-ФЗ, поставщики информации, осуществляющие свою деятельность на территории города Москвы, размещают информацию в ГИС ЖКХ с 01.07.2019. При этом к данной информации, в соответствии с частью 10.1 ст. 161 ЖК РФ, относится информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые услуги.

Согласно статье 198 ЖК РФ, обязанностью лицензиата является размещение в ГИС ЖКХ сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми он осуществляет.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с прекращением, расторжением договора управления, лицензиат в течении 3 рабочих дней со дня прекращения, расторжения такого договора обязан разместить эти сведения в системе.

Учитывая, что ООО «ПИУР» не разместило в системе ГИС ЖКХ сведения о расторжении договора многоквартирным домом 16, корпус 1 по улице Братиславской, своевременно не подало заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, указывает на наличие события административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, и явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении управляющей организации ООО «ПИУР».

Приказом Мосжилинспекции от 23 июля 2013 г. № 237 (в редакции приказов Мосжилинспекции от 23 июля 2013 г. № 237 и от 11 июня 2014 №170), утвержден перечень должностных лиц Мосжилинспекции, уполномоченных проводить проверки и составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного регионального жилищного надзора (контроля). Согласно указанному перечню консультант структурного подразделения уполномочен на оформление протоколов.

Согласно ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, -тридцать тысяч рублей.

22.06.2017г. в отношении ООО «ПИУР» составлен протокол об административном правонарушении № ЮВ-883/17.

Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица- генерального директора ФИО1

Постановлением от 04.07.2017г. № 05-883/17 ООО «ПИУР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех, зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, ООО «ПИУР» не представлено.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами административного дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к верному выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, а также вины ООО «ПИУР» в его совершении.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенных в отношении заявителя постановлений, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г., арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требование ООО «ПИУР» об оспаривании постановления Мосжилинспекции № 05-883/17 от 04.07.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Дейна