Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А32-27681/2024

Дело № А32-27681/2024
г. Краснодар
13 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2025.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 13.08.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий пивоваренный завод» (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Тихорецк,

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Краснодарский край, г. Краснодар,

об оспаривании действий государственного органа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.01.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 13.09.2024 № РМ-11-14816;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий пивоваренный завод» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – контролирующий орган, управление) по отклонению расчета суммы экологического сбора ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за 2022 год по причине неполного предоставления информации; о признании незаконными действий Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по отклонению декларации № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год; об обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внести изменения в электронный сервис системы учета отходов от использования товаров с информацией о принятии расчета суммы экологического сбора ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за 2022 год; принятии декларации № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Из дела № А32-3919/2025 поступил оригинал административного дела Октябрьского районного суда города Краснодара № 2а-475/2024. Административное дело приобщено к материалам настоящего дела.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 08.07.2025 объявлен перерыв до 15.07.2025 до 09 час. 50 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий пивоваренный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

14 декабря 2022 года ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» заключен договор на выполнение нормативов утилизации № НУ-141222/1 с Национальной ассоциацией природопользователей, согласно которому Ассоциация оказывает услуги по обеспечению выполнения ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» в 2022 году нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, а также представляет отчетность в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования от своего имени в отношении ООО «Тихорецкий пивоваренный завод», согласно п. 1.6. которого обеспечение выполнения ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» в отчетном периоде нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров осуществляется путем заключения Ассоциацией договоров с третьими лицами, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, упаковки товаров. Необходимое количество отходов было утилизировано в полном объеме, о чем 30 марта 2023 года Национальная ассоциация природопользователей направила через личный кабинет природопользователя отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год с приложением подтверждающих документов. 19 июня 2023 года отчетность принята, что подтверждается статусом в личном кабинете природопользования. В связи с выполнением нормативов утилизации, сумма экологического сбора равна 0 рублей, что было отражено в расчете, однако, 09 августа 2023 года расчет экологического сбора, представленный ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» посредством направления через личный кабинет природопользователя, отклонен с комментарием «Информация в отчете представлена не полностью».

В адрес ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» поступило требование о предоставлении документов от 07 июня 2023 года № АЧ-06-8754, согласно которому Южное межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет проверку полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в представленной в Управление декларации № 8958060 от 31 марта 2023 года. Управление запросило надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих сведения, указанные в декларации.

В ответ на требование общество письмом исх. № 262 от 20 июня 2023 года представило копии УПД и товарных накладных о поставке ООО «ЧСЗ-Липецк», АО «Гланит» в адрес ОOO «Тихорецкий пивоваренный завод» бутылки стеклянной, представлены копии УПД о поставке ООО «Кубанькартонтара», ООО «Рускартон» и ООО «Кубанская картонажная фабрика» в адрес ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» гофролиста; копии первичных учетных документов о поставке ООО «Формватер», ООО «РОСТОВСКИЙ ЗАВОД ЕВРОПЛАСТ», ООО «ЕВРОПЛАСТ-ДОН», ООО «ФИО5» в адрес заявителя ПЭТ-преформы и колпачков к ПЭТ-бутылке; о поставке ООО «Упаковка и Сервис-Юг», ООО Производственная компания «НИППОН», ИП ФИО3 и ИП ФИО4 в адрес ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» пленки (Изделия упаковочные пластмассовые прочие). Информация о виде материала, из которого сделана упаковка, указана в УПД, подтверждающих поставку упаковки.

Согласно письму №25-47/2661 от 26 января 2023 года Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, направленному в адрес ООО «Тихорецкий пивоваренный завод», в качестве подтверждения содержания вторичных материалов в упаковке производитель товаров может использовать письма от производителя упаковки или выписки из технологической/ производственной документации производителя упаковки.

ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» в соответствии с пояснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к ответу на требование также приложило справки об использовании производителями упаковки вторичного сырья, а также производственную документацию АО «Гланит», отражающую использование вторичных материалов при производстве упаковки. В отношении товара, вывезенного за территорию Российской Федерации, представлены декларации на товары.

02 августа 2023 года декларация в личном кабинете природопользователя отклонена с комментарием: «Копии сопроводительных документов представлены не полностью: В ответ на требование АЧ-06-8754 от 07 июня 2023 года, документы, подтверждающие использование при производстве упаковки вторичное сырье (Изделия упаковочные пластмассовые прочие, а также бутылки стеклянные для алкогольной и безалкогольной пищевой продукции, произведенные производителем ООО «ЧСЗ-Липецк») не представлены.». По мнению Южного МРУ Росприроднадзора, ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» не подтверждено использование вторичного сырья при производстве ООО «ЧСЗ-Липецк» стеклянной бутылки, при производстве ООО «Упаковка и Сервис-Юг», ООО «Производственная компания «НИППОН», ИП ФИО3 и ИП ФИО4 пленки (изделия упаковочные пластмассовые прочие), при производстве ООО «Формватер», ООО «РОСТОВСКИЙ ЗАВОД ЕВРОПЛАСТ», ООО «ЕВРОПЛАСТ-ДОН», ООО «ФИО5 ПЭТ-преформы и колпачков к ПЭТ-бутылке изделия упаковочные пластмассовые прочие).

К ответу на требование о предоставлении документов ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» приложена справка ИП ФИО3 о том, что в 2022 году он произвел и поставил в адрес ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» пленку полиэтиленовую термоусадочную, которая была произведена из 100% вторичного сырья (регранулята). К ответу на требование также приложена справка ООО «ЧСЗ-Липецк» исх. № 786 от 24 марта 2022 года, согласно которой в адрес ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» в 2021 году было отгружено 4 865 063 шт. стеклянных бутылок из коричневого и зеленого стекла, для производства которых было использовано 300 тонн стеклобоя.

В ответ на требование обществом представлены документы, подтверждающие остаток бутылки, поставленной ООО «ЧСЗ-Липецк», на балансе юридического лица по состоянию на 01 января 2022 года, даны пояснения, что бутылка, поставленная в 2021 году, была использована в 2022 году, в связи с чем, была приложена справка за 2021 год.

Общество полагает, что управлением не дана оценка представленным документам, не указано, какие именно ошибки допущены при заполнении декларации, что лишило ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» возможности защищать свои права и законные интересы.

Общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий пивоваренный завод», не согласившись с выводами контролирующего органа, обратилось в суд общей юрисдикции с заявлением о признании незаконными действий Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по отклонению расчета суммы экологического сбора ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за 2022 год по причине неполного предоставления информации; о признании незаконными действий Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по отклонению декларации № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год; об обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внести изменения в электронный сервис системы учета отходов от использования товаров с информацией о принятии расчета суммы экологического сбора ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за 2022 год; принятии декларации № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год.


Решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 10.01.2024 требования общества частично удовлетворены.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 16.04.2024 решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 10.01.2024 отменено, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

Статьей Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах), введенными в действие Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

В силу пунктов 1, 1.1, 1.2 статьи 24.2 Закона об отходах, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров) возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации. Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 24.2. Закона об отходах, производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Как установлено п. 5 ст. 24.2. Закона об отходах, производитель товаров, импортер товаров имеют право на основании договора поручить обеспечивать выполнение нормативов утилизации российскому экологическому оператору или ассоциации, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация). Такое обязательство выполняется российским экологическим оператором или ассоциацией путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров. В этом случае российский экологический оператор или ассоциация представляет от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.

В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке (п. 10 ст. 24.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 9 ст. 24.2. Закона об отходах, обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Законом № 89-ФЗ установлено, что самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров осуществляется следующими способами:

- путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования товаров;

- путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов);

- путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров.

Согласно п. 9.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р. Нормативы утилизации утверждены распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N 3722-р.

Производители, импортеры товаров обязаны ежегодно (в срок до 1 апреля) представлять в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - Отчетность) в соответствии с Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 N 1342, и декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Декларация) в соответствии с Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417.

Как установлено п. 7 ст. 24.2. ФЗ «Об отходах производства и потребления», производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

Правила взимания экологического сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – «Правила»).

Согласно пункту 3 Правил, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экосбора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Порядок представления формы расчета суммы экологического сбора и уплаты суммы экологического сбора утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора».

Форма расчета суммы экологического сбора утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

Уплата экологического сбора и представление расчета осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Исходя из вышеприведенных норм, в случае выполнения нормативов утилизации производителем товаров, который взял на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, экологический сбор не уплачивается.

Судом установлено, что 14.12.2022 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» заключен договор на выполнение нормативов утилизации № НУ-141222/1 с Национальной ассоциацией природопользователей, согласно которому ассоциация оказывает услуги по обеспечению выполнения ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» в 2022 году нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, а также представляет отчетность в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования от своего имени в отношении ООО «Тихорецкий пивоваренный завод».

Такой способ выполнения норматива утилизации соответствует нормам действующего законодательства.

30.03.2023 Национальная ассоциация природопользователей направила через личный кабинет природопользователя отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год с приложением подтверждающих документов (договоров и актов утилизации).

19.06.2023 отчетность принята, что подтверждается статусом в личном кабинете природопользователя. Соответственно, сведения, указанные в ней, признаны достоверными, норматив утилизации выполнен.

Таким образом, заявителем в силу п. 9 ст. 24.2. ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность по утилизации отходов от упаковки исполнена.

В связи с обеспечением ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» выполнения норматива утилизации по всем группам упаковки товаров, что подтверждено компетентным органом, обязательство по уплате экологического сбора не возникает.

Согласно представленному заявителем расчету, сумма экологического сбора составляет 0 рублей.

Действующим законодательством не предусмотрена подача расчета экосбора со значением «0».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права заявителя не нарушаются отклонением расчета суммы экологического сбора за 2022 год, соответственно, восстановлению не подлежат, а требование о признании указанных действий заинтересованного лица не подлежит удовлетворению.

31.03.2023 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» посредством личного кабинета природопользователя направлена Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2022 год.

Согласно разделу 2 «Информация об упаковке товаров» декларации, обществом представлены следующие сведения:

Группа 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены»:

1)Изделия упаковочные пластмассовые прочие PE-LD 4: Количество упаковки товаров, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: 45 242 кг, в том числе количество упаковки, произведенной из вторичного сырья: 35 059 кг;

2)Изделия упаковочные пластмассовые прочие PET 1: Количество упаковки товаров, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: 85 841 кг, в том числе количество упаковки, произведенной из вторичного сырья: 0 кг;

3)Изделия упаковочные пластмассовые прочие PE-HD 2: Количество упаковки товаров, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: 7 335 кг, в том числе количество упаковки, произведенной из вторичного сырья: 0 кг;

Группа 46 «Упаковка из гофрированного картона»:

4)Картон гофрированный в рулонах или листах PAP 20: Количество упаковки товаров, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: 2 360 кг, в том числе количество упаковки, произведенной из вторичного сырья: 0 кг;

Группа 48 «Упаковка стеклянная»:

5)Бутылки стеклянные для алкогольной и безалкогольной пищевой продукции GL 71: Количество упаковки товаров, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: 615 536 кг, в том числе количество упаковки, произведенной из вторичного сырья: 521 838 кг;

6)Бутылки стеклянные для алкогольной и безалкогольной пищевой продукции GL 72: Количество упаковки товаров, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: 1 394 587 кг, в том числе количество упаковки, произведенной из вторичного сырья: 1 394 587 кг.

В адрес заявителя поступило требование от 07 июня 2023 года № АЧ-06-8754 о предоставлении документов, согласно которому Южное межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет проверку полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в представленной в управление декларации № 8958060 от 31.03.2023.

В ответ на требование ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» письмом исх. № 262 от 20.06.2023 представило в адрес Южного МРУ Росприроднадзора надлежащим образом заверенные копии первичной документации о поставке в адрес ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» упаковки: о поставке ООО «ЧСЗ-Липецк», АО «Гланит» бутылки стеклянной, о поставке ООО «Кубанькартонтара», ООО «Рускартон» и ООО «Кубанская картонажная фабрика» гофролиста; о поставке ООО «Формватер», ООО «РОСТОВСКИЙ ЗАВОД ЕВРОПЛАСТ», ООО «ЕВРОПЛАСТ-ДОН», ООО «ФИО5» ПЭТ-преформы и колпачков к ПЭТ-бутылке; о поставке ООО «Упаковка и Сервис-Юг», ООО «Производственная компания «НИППОН», ИП ФИО3 и ИП ФИО4 пленки (изделия упаковочные пластмассовые прочие). Информация о виде материала, из которого сделана упаковка, указана в товаросопроводительных документах, подтверждающих поставку упаковки.

Обществом в адрес контролирующего органа также направлены справки об использовании производителями упаковки вторичного сырья, производственная документация АО «Гланит», отражающая использование вторичных материалов при производстве упаковки. В отношении товара, вывезенного за территорию Российской Федерации, представлены декларации на товары.

02.08.2023 Декларация в личном кабинете природопользователя отклонена с указанием на то, что «копии сопроводительных документов представлены не полностью: В ответ на требование АЧ-06-8754 от 07.06.2023, документы, подтверждающие использование при производстве упаковки вторичное сырье (Изделия упаковочные пластмассовые прочие, а также бутылки стеклянные для алкогольной и безалкогольной пищевой продукции, произведенные производителем ООО «ЧСЗ-Липецк») не представлены».

В силу п. 16 ст. 24.2 Закона об отходах, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, производители товаров, импортеры товаров ежегодно декларируют количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным Постановлением № 1417.

Декларация представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Производители, импортеры товаров включают в декларацию информацию о количестве выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров (произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из третьих стран или государств - членов Евразийского экономического союза) в целях реализации для внутреннего потребления на территории Российской Федерации на основании таможенных документов или первичных учетных документов.

Производители, импортеры товаров для подтверждения информации об упаковке товаров (весе, материале, использовании вторичного сырья при производстве упаковки) могут использовать информацию, содержащуюся в товарно-сопроводительных, коммерческих либо нормативно-технических документах, включая документы, полученные от контрагентов при осуществлении коммерческой деятельности.

Согласно сноске <9> к форме Декларации, графа «количество упаковки, произведенной из вторичного сырья» заполняется на основе первичных учетных данных об использовании вторичного сырья при производстве упаковки либо данных об использовании вторичного сырья при производстве упаковки, полученных от производителя упаковочных материалов.

Документами, подтверждающими использование при производстве упаковки вторичного сырья, являются первичные учетные документы, товарно-сопроводительные, включая нормативно-технические, документы, которые в обязательном порядке должны содержать информацию о виде материалов, из которых сделана упаковка (упаковочные материалы), и доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки (упаковочных материалов).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора выдвинуты замечания исключительно относительно упаковки, произведенной ООО «ЧСЗ-Липецк». Использование при производстве упаковки отхода, завезенного на территорию Российской Федерации, явилось причиной отклонения Декларации. В судебном заседании представитель Управления также пояснил, что претензий относительно документов, представленных в отношении иной упаковки, не имеется.

По мнению заинтересованного лица, производство бутылки стеклянной из стеклобоя (вторсырья), ввезенного из других стран, не соответствует целям Закона об отходах, противоречит положениям законодательства Российской Федерации, направленного на регулирование порядка уменьшения количества отходов и непосредственное вовлечение их в хозяйственный оборот на территории Российской Федерации.

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, ссылаясь на представленные ООО «ЧСЗ-Липецк» материалы, утверждает, что закупка стеклобоя производителем бутылки, у которого ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» приобретается бутылка, осуществлялась у компаний, расположенных в Республике Беларусь и в Эстонии.

Соответствующие доказательства в материалы дела заинтересованным лицом не представлены.

В подтверждение своих доводов представителем заинтересованного лица приведена лишь собственная трактовка действующего законодательства, принципов и целей Закона об отходах, в то время как действующим в спорный период законодательством не было предусмотрено использование исключительно вторичного сырья, образовавшегося на территории Российской Федерации, запрет на использование импортированного вторичного сырья установлен не был.

С учетом принципа действия законодательства во времени, рассмотрение вопроса о достоверности декларации должно осуществляться на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действовавшей по состоянию на 31.12.2022, «Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 (ред. от 26.04.2022), Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (ред. от 26.04.2022) «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров».

Согласно п. 15 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» в редакции, вступившей в силу с 01.01.2024, в случае, если товар (продукция) произведен на территории Российской Федерации с использованием вторичного сырья, произведенного на территории Российской Федерации, к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, применяется понижающий коэффициент.

Из вышеизложенного следует, что на дату представления рассматриваемой декларации не действовало положение закона, предусматривающее возможность применения понижающего коэффициента исключительно при условии использования вторичного сырья, произведенного на территории Российской Федерации. Последующее введение указанного положения в редакции закона от 04.08.2023 подтверждает, что ранее таких требований не предъявлялось.

Представитель заявителя в судебном заседании указал, что документы, на которые ссылается управление, подтверждают получение ООО «ЧСЗ-Липецк» отхода, а не вторичного сырья.

В материалы дела представлено письмо от 09.06.2022 № 54832/17 Минпромторга России относительно того, что стеклобой не является вторичным сырьем.

Заявитель также пояснил, что вторичное сырье производится производителем упаковки из полученного им отхода путем утилизации, ввиду того, что необходимо осуществление ряда операций для повторного применения отхода. Отход не может являться сырьем без предварительной обработки, в связи с чем, действующим законодательством и предусмотрена утилизация отходов для возвращения их в производственный цикл. Таким образом, вторичное сырье, использованное ООО «ЧСЗ-Липецк при производстве упаковки, произведено им самим на территории Российской Федерации, соответственно, доводы заинтересованного лица в данном случае не применимы.

Из материалов дела также следует, что заявителем заинтересованному лицу были представлены бухгалтерские данные, указывающие остаток бутылки, поставленной ООО «ЧСЗ-Липецк», АО «Гланит» на балансе ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» по состоянию на 01.01.2022, даны пояснения, что бутылка, поставленная в 2021 году, была использована в 2022 году, в связи с чем, были применены справки об использовании вторичного сырья за 2021 год.

Согласно справке ООО «ЧСЗ-Липецк» исх. № 786 от 24.03.2022 в адрес ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» в 2021 году было отгружено 4 865 063 шт. стеклянных бутылок из коричневого и зеленого стекла, для производства которых было использовано 300 тонн стеклобоя. В материалах дела также имеются сертификаты качества стеклобоя, использованного ООО «ЧСЗ-Липецк» в 2021 году.

Сам факт использования вторичного сырья ООО «ЧСЗ-Липецк», количественные показатели упаковки, произведенной из вторичного сырья, управлением не оспаривались.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт использования вторичного сырья при производстве упаковки, а также сведения о доле вторичного сырья, использованного при производстве упаковки, указанные заявителем в Декларации за 2022 год: в отношении упаковки «Изделия упаковочные пластмассовые прочие» PE-LD 4 (доля составила 100%), «Бутылки стеклянные для алкогольной и безалкогольной пищевой продукции» GL 71 (доля составила 23%) и «Бутылки стеклянные для алкогольной и безалкогольной пищевой продукции» GL 72 (доля составила 19%).

Доводов относительно недостоверности указанной информации Южным МРУ Росприроднадзора не представлено.

Документы, представленные ООО «Тихорецкий пивоваренный завод», с достаточной степенью достоверности подтверждают использование вторичного сырья при производстве упаковки.

Заинтересованным лицом не дана оценка представленным документам, не указано, какие именно ошибки допущены при заполнении Декларации.

Представленные доказательства Южным МРУ Росприроднадзора не оспорены, доводы ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» не опровергнуты, в нарушение ст. 65 АПК РФ никаких подтверждений, доказательств не приведено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом установленных обстоятельств, суд признает отклонение управлением декларации за 2022 год незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования юридического лица о признании незаконными действий Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по отклонению декларации № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. В остальной части заявленных требований надлежит отказать.

ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» также заявлено требование об обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внести изменения в электронный сервис системы учета отходов от использования товаров с информацией о принятии расчета суммы экологического сбора ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за 2022 год; принять декларацию № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части суд обязует органы, осуществляющие публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

При судебном контроле суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.03.2021 № 575-О отметил, что интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа в случае возможного нарушения требований закона. При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия – рассматривая требование о применении восстановительной меры, судам следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений.

Поскольку действия управления по отклонению декларации № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год не основаны на законе, эта декларация общества подлежит рассмотрению уполномоченным органом в общеустановленном нормами действующего законодательства порядке.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приобщить к материалам дела оригинал административного дела Октябрьского районного суда города Краснодара № 2а-475/2024.

Признать незаконными действия Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по отклонению декларации № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год.

Обязать Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушение прав и законных интересов юридического лица путем повторного рассмотрения декларации № 8958060 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории Российской Федерации за 2022 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий пивоваренный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 2 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева