Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А29-11998/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11998/2016
05 сентября 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года, полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» в лице филиала Синдорское линейное производственное управление магистральных газопроводов (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми

о признании недействительным отказа и об обязании выдать разрешение

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 07.09.2015),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 07.07.2017)

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 04.09.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» в лице филиала Синдорское линейное производственное управление магистральных газопроводов далее – ООО «Газпром трансгаз Ухта», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, ответчик) в котором просит суд:

1) признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного в квартале 96, выделе 22 Синдорского участкового лесничества, ГУ «Железнодорожное лесничество», Княжпогостского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:10:080100, площадью 0,3619 га для проведения текущего ремонта по результатам ВТД магистрального газопровода «Ухта-Торжок-3» (инв. № 429) км. 156, оформленный письмом от 08 августа 2016 года № 07-03-06/6452;

2) обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми выдать разрешение на использование земельного участка, расположенного в квартале 96, выделе 22 Синдорского участкового лесничества, ГУ «Железнодорожное лесничество», Княжпогостского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:10:080100, площадью 0,3619 га для проведения текущего ремонта по результатам ВТД магистрального газопровода «Ухта-Торжок-3» (инв. № 429) км. 156.

Определением суда от 09.12.2016 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 07.02.2017, судебное заседание назначено на 09.03.2017, которое откладывалось до 03.05.2017. Определением от 03.05.2017 производство по делу приостановлено, возобновлено 03.08.2017, судебное разбирательство отложено до 05.09.2017.

Определением от 09.03.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуру Республики Коми.

Ответчик не признает заявленные требования, доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Заявитель и третье лицо считают оспариваемое решение незаконным, просят признать его недействительным.

По мнению ответчика, у Минприроды (Минпрома) отсутствуют полномочия на выдачу разрешения на использование земельных участков для указанных Заявителем целей, нормы земельного законодательства об использовании земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков не распространяются на земли лесного фонда, в связи с чем лесной участок может быть предоставлен обществу в соответствии с нормами лесного законодательства, на правах аренды.

В порядке статьи 48 АПК РФ в порядке правопреемства суд заменил ответчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды на правопреемника - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, в связи с реорганизацией Минприроды в форме присоединения на основании Указа Главы республики Коми от 17.10.2016 №123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» и передачей полномочий от Минприроды к Минпрому Республики Коми.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Газпром трансгаз Ухта», единственным участником которого является ПАО «Газпром», в соответствии с Уставом Общества осуществляет деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, техническому обслуживанию, пусконаладочным работам, изготовлению, капитальному и текущему ремонту, модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов нефтяной и газовой промышленности, магистральных нефтегазопродуктопроводов, подземных хранилищ газа и иных объектов газотранспортной системы, в том числе вспомогательных и обслуживающих производств.

На основании договора аренды имущества № 01/1600-Д-19/16 от 30.11.2015 ООО «Газпром трансгаз Ухта» эксплуатирует магистральный газопровод «Ухта-Торжок 3», принадлежащий на праве собственности ПАО «Газпром».

Магистральный газопровод «Ухта-Торжок 3» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

В целях проведения текущего ремонта указанного газопровода ООО «Газпром трансгаз Ухта» в лице филиала – Синдорского линейного производственного управления магистральных газопроводов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес Минприроды Республики Коми с заявлением от 20.06.2016 № 1871 о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного в квартале 96 выделе 22 Синдорского участкового лесничества ГУ «Железнодорожное лесничество» Княжпогостского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:10:0801001, площадью 0,3619 га.

Письмом от 08.08.2016 № 07-03-06/6452 Минприроды Республики Коми отказало в выдаче разрешения на использование лесного участка для проведения текущего ремонта магистрального газопровода «Ухта-Торжок 3».

Основанием для отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемого ООО «Газпром трансгаз Ухта» земельного участка послужили следующие доводы Минприроды РК:

1) полномочия по выдаче разрешений на проведение ремонтных работ линейных объектов не входят в перечень полномочий, переданных Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

2) Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. № 223 выдача разрешений для проведения внепланового ремонта линейных объектов не предусмотрена.

Считая данный отказ незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), а также нарушающим права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Ухта», поскольку является препятствием в реализации одного из видов деятельности в области промышленной безопасности, направленного на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, ООО «Газпром трансгаз Ухта» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, изучив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на владельца объекта газоснабжения возложена обязанность осуществления непрерывного функционирования Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Исходя из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244.

В соответствии с пунктом 7 названных Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Доказательств нахождения испрашиваемого Заявителем земельного участка в пользовании иных лиц ответчиком в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае разрешение на использование земельного участка испрашивается обладателем прав на линейный объект в целях его ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ. При этом, заявление было адресовано уполномоченному органу - Минприроды РК.

В соответствии с нормами статьи 82 ЛК РФ владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношение в том числе постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 №497 Минприроды РК является органом исполнительной власти Республики Коми исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Согласно подпунктам 26, 27, 28 пункта 11 Положения Минприроды РК осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду.

Следовательно, исходя из положений пункта 2 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 №1244, только Минприроды РК уполномочено осуществлять выдачу разрешений на использование участков земель лесного фонда.

Кроме того Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 № 565 утверждены формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Приложением № 4 к данному приказу утверждена форма № 4-ОИП полугодовая, которая содержит сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (статьи 39.33-39.35 ЗК РФ), подаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области лесных отношений.

Аналогичные полномочия отражены в Положении о Министерстве промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, утвержденном Постановлением Правительства Республики Коми от 28.12.2016 № 615, в подпунктах 26, 27, 28 пункта 11.

Таким образом, нормы ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства, предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения ремонта линейных объектов без оформления прав на земельный участок.

Следовательно, при таких обстоятельствах у Минприроды РК отсутствовали предусмотренные пунктом 9 Правил основания для отказа в выдаче разрешения на использование лесных участков в целях проведения ремонта линейного объекта.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит нормам Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе является препятствием в реализации одного из видов деятельности в области промышленной безопасности, направленного на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы заявителя по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных в квартале в квартале 96 выделе 22 Синдорского участкового лесничества ГУ «Железнодорожное лесничество» Княжпогостского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:10:0801001, площадью 0,3619 га в целях проведения текущего ремонта магистрального газопровода «Ухта-Торжок 3», выраженный в письме от 8 августа 2016 года № 07-03-06/6452.

3. Обязать Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми выдать разрешение на использование земельных участков, расположенных в квартале 96 выделе 22 Синдорского участкового лесничества ГУ «Железнодорожное лесничество» Княжпогостского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:10:0801001, площадью 0,3619 га в целях проведения текущего ремонта магистрального газопровода «Ухта-Торжок 3» (инв. № 429) км. 156.

4. Взыскать с Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей

5. Исполнительные листы выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов