Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А76-15588/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15588/2018
29 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Вишневская А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал», ОГРН <***>, г. Бакал Саткинского района Челябинской области, к Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, г. Бакал Саткинского района Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, МУП «Теплосервис», ООО «НОВАТЭК-Челябинск», Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, о взыскании 5 953 810 руб.

При участии в судебном заседании представителя:

ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2019, личность удостоверена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик) о взыскании за счет казны субсидии на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам, субсидии на возмещение затрат в связи с производственной реализацией услуг организации коммунального хозяйства в размере 5 953 810 руб.

Исковые требования основаны на ст.ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от 13.08.2018, 06.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Саткинского муниципального района Челябинской области, МУП «Теплосервис», ООО «НОВАТЭК-Челябинск», Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Ответчик предоставил в материалы дела отзыв на исковое заявление, письменные пояснения, в которых указал на несогласие с исковыми требованиями.

Третьи лица Администрация Саткинского муниципального района Челябинской области, МУП «Теплосервис» представили мнение, в соответствии с которыми считают исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Истец, третьи лица, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав возражения ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Бакальского городского поселения и ООО «Тепловодоканал» были заключены договоры аренды имущества (оборудования) № 14 от 27 декабря 2014 года; № 15 от 27 декабря 2014 года; № 11 от 27 ноября 2015 года; № 12 от 27 ноября 2015 года; № 19 от 25 мая 2016 года; № 20 от 25 мая 2016 года; № 33 от 22 сентября 2016 года.

Имущество, переданное истцу, находится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Бакальское городское поселение».

В результате осуществления финансово-хозяйственной деятельности у истца образовалась задолженность за предоставленные ресурсоснабжающими организациями топливно-энергетические ресурсы, в том числе, перед обществом с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Челябинск».

16 ноября 2016 года Главой Бакальского городского поселения ФИО3 было издано распоряжение № 255-р «Об определении хозяйственно-финансовой деятельности МУП «Теплосервис» Бакальского городского поселения», учредителем которого является муниципальное образование «Бакальское городское поселение».

Согласно пункту 3 указанного распоряжения муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» Бакальского городского поселения надлежало принять на баланс кредиторскую задолженность общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» в соизмеримом объеме, в целях осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг теплоснабжения Бакальского городского поселения (п. Иркускан, п. Рудничный).

17 ноября 2016 года между муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» Бакальского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Челябинск» был заключен договор № 322-2016 уступки права требования 7 080 169 (семь миллионов восемьдесят тысяч сто шестьдесят девять) рублей 73 коп., включающую в себя задолженность перед ООО «НОВАТЭК-Челябинск» в сумме 5 953 810,00 руб.

Письмом Администрации Саткинского муниципального района от 23.03.2017 №1158 Министру строительства и инфраструктуры было направлено обращение с просьбой выделения дотации в размере 30 621,86 тыс.руб. (тридцати миллионов шестьсот двадцать одной тысячи восемьдесят шести) рублей с приложением сводной информации по организациям коммунального комплекса, согласно которого необходимый объем дотации в сумме 5 953 810,00 руб. распределен на МУП «Теплосервис», в виду передачи по договору уступки права требования суммы указанной задолженности.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 22.02.2017 №70-рп «О направлении средств» из областного бюджета Саткинскому муниципальному району была выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Данная дотация была предоставлена муниципальному образованию «Саткинский муниципальный район» общей суммой, равной 30 621,86 тыс.руб. (тридцать миллионов шестьсот двадцать одна тысяча восемьдесят шесть) рублей, в целях учета выпадающих доходов от осуществления деятельности по реализации тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения в 2016 году при установлении тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение на 2018-2020 годы, при условии документального подтверждения данными годовой бухгалтерской и статистической отчетности, согласно письма Заместителя губернатора Челябинской области от 19.09.2017 №09/5274.

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области утверждена субсидия на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам согласно Закона Челябинской области от 03.07.2013 №503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области», в соответствии с Порядком предоставления в 2016 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 24.05.2016 №239-П.

24 марта 2017 года на совещании при председателе межведомственной комиссии по регулированию тарифов Саткинского муниципального района, действующей на основании Положения о межведомственной энергетической комиссии по регулированию тарифов Саткинского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации Саткинского муниципального района от 15.04.2015 №338 «О межведомственной комиссии по регулированию тарифов Саткинского муниципального района на 2015 год» было принято решение, что в соответствии с разделом 3 «Расходы бюджетов» (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса) направить субсидию на возмещение в связи с производством и реализации услуг организации коммунального комплекса муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис», на основании договора уступки прав требований между обществом с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Челябинск» и муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» на оплату задолженности за топливно-энергетические ресурсы в размере 5 953 810,00 (пять миллионов девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот) рублей 00 копеек с последующей разбивкой:

- общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Челябинск» - 5 953 810,00 (пять миллионов девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот) рублей 00 копеек.

- обеспечить целевое использование бюджетных средств.

Решением Собрания депутатов Саткинского муниципального района № 196/23 от 24 марта 2017 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Саткинского муниципального района от 28 декабря 2016 года № 167/20 «О районном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждено распределение дотации, в том числе, и муниципальному образованию «Бакальское городское поселение» в размере 10 902 440,00 (десять миллионов девятьсот две тысячи четыреста сорок) рублей 00 копеек.

Согласно ст.78 БК РФ юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг могут быть предоставлены субсидии из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Советом депутатов Бакальского городского поселения на основании Решения от 24.03.2017 №120 «О направлении субсидии» было решено направить субсидию на возмещение затрат в связи с производством и реализацией услуг Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» на оплату задолженности за топливно-энергетические ресурсы в размере 5 953 810 (пять миллионов девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот десять) рублей 00 коп. в соответствии с Решением Совета депутатов Бакальского городского поселения от 24.03.2017 №119 «Об утверждении порядка предоставления субсидии организациям коммунального комплекса, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на возмещение затрат в связи с производством и реализацией услуг» (далее - Порядок), в связи с принятыми договором № 322-2016 уступки права требования обязательствами.

Главным распорядителем субсидий, согласно п.1.2 Порядка, является Администрация Бакальского городского поселения.

Согласно п. 2.3. указанного Порядка, предоставление субсидий из бюджета Бакальского городского поселения осуществляется на основании заключенного соглашения (договора).

27 марта 2017 года между администрацией Бакальского городского поселения и МУП «Теплосервис» было заключено соглашение о выделении субсидии на возмещение затрат в связи с производством и реализацией услуг организации коммунального комплекса в Бакальском городском поселении на сумму 5 953 810,00 руб.

Согласно предоставленному в материалы дела платежному поручению №229 от 03.04.2017 МУП «Теплосервис» погасило задолженность перед ООО НОВАТЭК-Челябинск» в сумме 5 953 810,00 руб., что подтверждает полное исполнение обязательств в рамках заключенного Соглашения о выделении субсидии.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, при чем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с часть. 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статьи 78 БК РФ предоставление субсидий на возмещение затрат при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг осуществляется в реализацию решения о бюджете на очередной финансовый год, правового акта местной администрации (в случае предоставления субсидий из местного бюджета) и тем самым, носит исключительно публично-правовой характер.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

Взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, для применения которой необходимо установление факта причинения убытков, противоправного поведения причинителя, причинной связи между противоправным поведением и возникшими убытками, а также вины лица, причинившего убытки.

В силу ст. 393 ГК РФ убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, должник обязан возместить кредитору.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

В соответствии со ст. 64 АПК РФ истец при подаче заявления о возмещении вреда, причиненного государственными органами должен представить доказательства, подтверждающие наступление вреда; противоправность (незаконность) поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправностью поведения и наступившим вредом.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Реализация такого способа защиты права как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- противоправность действий (бездействия) ответчика;

- наличие и размер понесенного ущерба;

- причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий влечет отказ в удовлетворении требований истца.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которых оно основывает свои требования и возражения.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу, что факт наличия убытков, причинно-следственная связь между действиями ответчиков и несением истцом убытков материалами дела не подтверждены.

Доводы истца судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Таким образом, недопустимо в обязательном порядке истребовать бюджетные средства, являющиеся субсидией-финансовой помощью, правом на оказание, которой является публично-правовое образование.

Соглашение между Ответчиком и Истцом не заключалось, в виду переуступки МУП «Теплосервис» задолженности перед ООО «НОВАТЭК-Челябинск» в сумме, равной сумме предоставленной предприятию субсидии на покрытие указанной задолженности.

Кроме того, согласно п. 5 Порядка предоставления в 2017 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 26.04.2017 №192-П, получатели субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, не должны находится в процессе ликвидации.

Исходя из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 27.05.2019 в отношении ООО «Тепловодоканал», истец находится в стадии ликвидации, при этом решение о ликвидации ООО «Тепловодоканал» принято учредителями 15.03.2017г., тогда как субсидия Главным распорядителем субсидий в лице Администрации Бакальского городского поселения была предоставлена МУП «Теплосервис» по факту подписания Соглашения о выделении субсидии от 27.03.2017г.

Таким образом, на момент подписания соглашения о выделении субсидии истец не имел права на ее получение, в связи с нахождением в состоянии ликвидации.

Также суд принимает во внимание то, что распоряжение администрации Бакальского городского поселения № 255-р от 16 ноября 2016 года «Об определении хозяйственно-финансовой деятельности МУП «Теплосервис» Бакальского городского поселения» истцом не оспаривалось.

Иные доводы истца судом отклоняются, поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении спора по существу и противоречат представленным суду доказательствам.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде взыскания 5 953 810 руб., убытков, в связи с чем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 52 769 руб. платежным поручением №26 от 14.03.2018, что соответствует цене иска.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ при отказе в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Вишневская

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.