Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А56-26827/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26827/2024
03 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным положения предписания от 12.01.2024 № 11/2/24-Н-р в части отсутствия проектной документации на восстановление участка перекрытия над квартирой № 23 (под квартирой № 27)

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.03.2024, ФИО3, по доверенности от 16.01.2024

установил:

Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) признании недействительным положения предписания от 12.01.2024 № 11/2/24-Н-р в части отсутствия проектной документации на восстановление участка перекрытия над квартирой № 23 (под квартирой № 27).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 11.01.2024 по 12.01.2024 проведена выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повыщении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности. Выездная проверка была проведена по адресу: Санкт-Петербург, Большая ФИО4 ул., д. 20, литера А. При проведении выездной проверки совершены контрольные действия в виде осмотра (протокол осмотра от 12.01.2024 № 11/2/24-Н-р).

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 12.01.2024.

Фонду выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований от 12.01.2024 № 11/2/24-Н-р, согласно которому Фонду необходимо обеспечить устранение выявленных нарушений и выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения и холодного водоснабжения МКД, в том числе с условиями договора от 09.01.2023 № 13/15-250/А/ИС/ТС/2023, заключенного между Фондом и ООО «СК ВЕЛС», и проектной документации.

Не согласившись с данным документами, Фонд обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Устава Фонда, утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 08.11.2013 №1804-рз, Региональный оператор является не имеющей членства специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Согласно пунктам 4, 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно пункту 1.2-1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1702 предметом контроля (надзора) в числе прочего является соблюдение региональным оператором требований к осуществлению приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе к обеспечению создания соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; требования к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 16 Правил № 1702 основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении регионального оператора является, в том числе, поступление обращений граждан, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта Российской Федерации о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта, а также и наличие у органа государственного жилищного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с региональным оператором, проводится в формах документарной или выездной проверки, порядок и сроки проведения которых регламентированы главой III Правил № 1702.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органом государственного жилищного надзора составляется акт в соответствии с требованиями главы IV Правил №1702.

Из пункта 37 Правил № 1702 следует, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, в адрес Инспекции поступило обращение гражданина № ОБ-32045-1/23-0-0 от 14.12.2023 о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта по адресу: Санкт-Петербург, улица Большая ФИО4, дом 20, литер А, по вопросам ненадлежащего контроля за качеством выполняемых работ по выполнению капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения и холодного водоснабжения, ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями и соответствия таких работ требованиям строительных норм и правил.

Инспекцией была проведена проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) регионального оператора, в рамках которых должны соблюдаться требования, установленные жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В ходе проверки установлено следующее.

Работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения и холодного водоснабжения МКД, выполнены на основании договора от 09.01.2023 № 13/15-250/А/ИС/ТС/2023, заключенного между Фондом и подрядной организацией ООО «СК ВЕЛС» (далее - Подрядчик).

На момент проведения выездной проверки Инспекцией работы по Договору завершены, МКД передан в эксплуатирующую управляющую компанию ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» (далее - Управляющая компания). Акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-14) подписаны 03.07.2023 представителями Регионального оператора, Управляющей компании, Подрядчика и администрации Петроградского района Санкт-Петербурга.

В ходе осмотра 11.01.2024 Инспекцией установлено, что при проведении капитального ремонта при проведении работ по прокладке трубопроводов систем водоотведения и холодного водоснабжения нарушена целостность несущих конструкций, а именно межэтажного перекрытия над квартирой № 23 (под квартирой № 27). Работы по восстановлению целостности выполнены некачественно, проектная документация на восстановление участка перекрытия и акты выполненных скрытых работ Региональным оператором на момент проведения проверки не представлены.

Согласно типовым технологическим картам ФКР.ТТК.1/2021-ВК и ФКР.ТТК.2/2021-ВК в местах пересечения перекрытий и стен трубопроводы необходимо проложить в гильзах, уплотнить отверстия негорючими материалами (конопаткой) и заделать зазор между гильзой и стеной раствором. В соответствии с п. 6.1.14 СП 73.13330.2016 края гильз должны быть на одном уровне с поверхностью стен, перегородок и потолков и на 30 мм выше поверхности чистого пола.

При прокладке трубопроводов монтаж гильз не выполнялся, гильзы в местах пересечения перекрытия отсутствуют.

Замена трубопровода системы холодного водоснабжения со стороны квартиры № 23 выполнена не в полном объеме. Документы, подтверждающие невозможность выполнения данного участка трубопровода Региональным оператором не представлены.

Таким образом, по итогам проведенной выездной проверки Инспекцией установлено, что Региональным оператором в нарушение требований, установленных частью 1 и пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, не обеспечен надлежащий контроль качества выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения и холодного водоснабжения МКД.

12.01.2024 Фонду было выдано предписание №11/2/24-Н-р.

Региональный оператор письмом № 2-3024/24 от 25.01.2024 (зарегистрированное 25.01.2024 № 08-11-1466/24-0-0) направил в Инспекцию жалобу на Предписание.

Не согласившись с результатами проверки в части отсутствия проектной документации на восстановление участка перекрытия, Региональный оператор просил отменить соответствующие положения акта выездной проверки и Предписания.

Жалоба была мотивирована следующим.

Фонд, как технический заказчик работ по проведению капитального ремонта ВО и ХВС в связи с их физическим и моральным износом при демонтажных и монтажных работах учитывает восстановление ремонтируемых ВО и ХВС на основании технико-экономического паспорта здания, а также в соответствии с пунктами 4, 6 технических требований к основным строительным материалам, рекомендуемым для использования при проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (Приложение N° 2 к Методическим рекомендациям по формированию требований к применяемым техническим решениям, технологиям и материалам, а также к оформлению описей работ по объектам капитального ремонта исходя из перечня работ, которые могут оплачиваться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 16.02.2015 № 105-р) и СП 30.13330.2020.

Ведомости объемов работ (далее - ВОР) составлены в соответствии с пунктом 1.14 «МДС 13-1.99. Инструкция о составе, порядке разработки. Согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий» (принята и введена в действие Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 № 79), согласно которому капитальный ремонт осуществляют только по утвержденным проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), разрешается финансирование капитального ремонта по утвержденным сметам или расцененным описям работ.

Пунктом 6б ВОР на капитальный ремонт ХВС предусмотрена заделка отверстий в стенах и перегородках.

В локальной смете на капитальный ремонт ХВС предусмотрены работы по заделке отверстий, гнезд и борозд в стенах и перегородках (пункт 62), а также по устройству покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора (пункт 106). Пунктом 55 ВОР на капитальный ремонт ВО предусмотрены работы по заделке отверстий в перекрытиях и перегородках, пунктом 72 ВОР - устройство бетонных полов.

Пунктом 64 локальной сметы на капитальный ремонт ВО предусмотрена заделка отверстий, гнезд борозд в перекрытиях, пунктом 120 - устройство стяжек бетонных.

Во исполнение пункта 4.3 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, Фонда и разработчика региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге при формировании и актуализации краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (далее - Регламент) Фондом в адрес администрации Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) направлены на рассмотрение BOP на капитальный ремонт ХВС и ВО в МКД, а также схемы данных инженерных систем.

Администрацией указанные документы направлены на рассмотрение в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство

Петроградского района Санкт-Петербурга» (далее - Петроградское РЖА).

Вместе с тем, ответ, содержащий результат рассмотрения представленных Фондом

документов, от Администрации и Петроградского РЖА в адрес Фонда не поступил, следовательно, ВОР на капитальный ремонт ХВС и ВО в МКД считаются согласованными.

Таким образом, согласно позиции Фонда, выполнение работ по капитальному ремонту ХВС и ВО в МКД по утвержденным локальным сметам и BOP не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

20.02.2024 письмом № 08-11-1466/24-0-1 Инспекцией был дан ответ на Жалобу с аргументацией, обосновывающей несостоятельность доводов Регионального оператора.

В ходе осмотра 11.01.2024 Инспекцией установлено, что при проведении работ по прокладке трубопроводов систем водоотведения и холодного водоснабжения нарушена целостность несущих конструкции, а именно межэтажного перекрытия между квартирами № 23 и № 27.

Прокладка трубопроводов без проектной документации должна осуществляться по существующей схеме без изменения трассировки. Однако при производстве работ по капитальному ремонту внутридомовых систем водоотведения и холодного водоснабжения Подрядчиком был разрушен участок перекрытия, включая элементы конструкции перекрытия, том числе арматура, обеспечивающая совместную работу бетона и балок, что подтверждается фотофиксацией.

Заделка отверстия цементным раствором без восстановления армирования плиты межэтажного перекрытия не обеспечивает надлежащую работу перекрытия, сцепление и совместную работу со старыми конструкциями, что несет угрозу вывала и повторного обрушения участка перекрытия.

Также в соответствии с техническим заданием на выполнение работ от 19.10.2022, освидетельствование участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков, в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оформляется актами освидетельствования участков инженерно-технического обеспечения. Перечень участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию, определяется рабочей документацией.

На момент проведения осмотра акт освидетельствования, акты выполненных скрытых работ по ремонту поврежденных участков перекрытия и фотофиксация Региональным оператором не представлены.

Согласно части 1 статьи 5 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации (часть 8 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Нарушив целостность конструкции перекрытия при производстве работ, Региональный оператор должен был обеспечить подготовку проектной документации в качестве основного документа для принятия решений об обеспечении безопасности здания в процессе дальнейшей эксплуатации, в том числе в части технологии восстановления конструкции и применяемых материалов.

Ввиду изложенного в удовлетворении требований Фонда надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.