Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А60-1657/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1657/2022
16 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Егоршинского транспортного прокурора

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 02.02.2022, уд.;

от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов суду не заявлено.

Егоршинский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Егоршинской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 29.11.2021 №87 в период с 29.11.2021 по 28.12.2021 с участием ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о защите прав потребителей в кафе (закусочной) «Вкусняшка», расположенном по адресу: <...> районе железнодорожного вокзала.

Установлено, что 29.11.2021 в 15 часов 30 минут местного времени индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) осуществлял предпринимательскую деятельность в кафе (закусочной) «Вкусняшка», расположенном по адресу: <...> районе железнодорожного вокзала. Оказывались услуги общественного питания.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» (далее - Закон № 52-ФЗ), технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (далее - TP ТС 021/2011),Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее- СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

11.01.2022 Егоршинским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 ст. 17 Закона №52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отправлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее -санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно требованиям п.п.2 п.3 ст. 10 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура выбора последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

В нарушение п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ, п.п.2 п.3 ст. 10 TP ТС 021/2011 индивидуальным предпринимателем ФИО2 в кафе (закусочной) «Вкусняшка» не поддерживается процедура выбора последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции. В мясном цехе на столе «мясо сырое» находился таз с нашинкованной свежей капустой для пирожков. В овощном цехе на полу хранились консервированные огурцы, овощи (картофель, капуста), мука.

В соответствии с п.п.6 п. 3 ст.10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

В нарушение п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ, п.п.6 п. 3 ст.10 TP ТС 021/2011 индивидуальным предпринимателем ФИО2 в кафе (закусочной) «Вкусняшка» не поддерживается процедура обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции, продукты, используемые для приготовления блюд и кулинарных изделий, не переложены в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару. Продукты хранятся в пластмассовых ведрах, не имеющих маркировку и ранее используемые другими продуктами (ведро из-под майонеза), в полиэтиленовых мешочках, в тарелках и тазах (кухонная посуда), не имеющих маркировок.

Согласно п.п.8 п. 3 ст.10 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В нарушение п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ, п.п.8 п.З ст.10 TP ТС 021/2011 индивидуальным предпринимателем ФИО2 в кафе (закусочной) «Вкусняшка» не поддерживается процедура содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции. Индивидуальным предпринимателем для приготовления пищи используется деформированная кухонная посуда, листы для выпечки имеют слои нагара. Также, на кастрюлях для приготовления первых и вторых блюд имеются слои жира и нагара. Производственные столы «кура сырая», «рыба сырая» не используются по назначению, а используются для хранения весов, фритюрницы, подносов.

В соответствии п.п.9 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура выбора способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

В нарушение п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ, п.п.9 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 индивидуальным предпринимателем ФИО2 в кафе (закусочной) «Вкусняшка» не поддерживается процедура выбора способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. В горячем и мясном цехе, туалете для персонала отсутствует мыло для мытья рук, бумажные полотенца или электросушители для рук.

Согласно п.п.10 п. 3 ст.10 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура обеспечивающая безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции

В нарушение п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ, п.п.10 п.З ст.10 TP ТС 021/2011 индивидуальным предпринимателем ФИО2 в кафе (закусочной) «Вкусняшка» не поддерживается процедура, обеспечивающая безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. В горячем цехе на холодильной витрине и на полке для хранения одноразовой упаковки имеется слой пыли. Кроме того, в овощном цехе на полу имеется пыль и мусор.

Пунктом 4 ст. 14 TP ТС 021/2011 установлено, что в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования. Однако, в нарушение п.4 ст. 14 TP ТС 021/2011 в горячем цехе на холодильной витрине хранились предметы, не имеющие отношения к выпуску продукции, а именно подставка для дисков, журнал, коробка сотовой связи МТС, средство для борьбы с насекомыми (тараканы, муравьи), бумажная упаковка из под новогоднего подарка. Кроме того, рядом с мойками для мытья кухонной посуды в углу хранился веник для пола. В мясном цехе хранились ведра для мусора, пустые стеклянные банки, оборотная тара (ящики), термосумки для доставки готовых блюд. Также, в овощном цехе хранилась столовая посуда, упаковка для куличей.

Согласно п.п.2 п.5 ст.14 TP ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям, а именно поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции. В нарушение п.п.2 п.5 ст.14 TP ТС 021/2011 в мясном цехе на плитке для стен имеются сколы, в связи с чем невозможно провести мойку и дезинфекцию стен при необходимости.

Пунктом 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных, в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

В нарушение п.1 ст. 17 Закона №52-ФЗ, 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в кафе (закусочной) «Вкусняшка» осуществляется прием продовольственного сырья и пищевых продуктов без маркировки, а именно в горячем цехе установлен морозильный ларь, в котором хранятся полуфабрикаты из курицы с отсутствием маркировки. Также, в мясном цехе в морозильной камере «рыба сырая» на свежемороженной рыбе отсутствовала маркировка, в морозильном ларе «мясо сырое» на мясе, фарше отсутствовала маркировка. В овощном цехе отсутствовала маркировка на огурцах консервированных, капусте свежей, картофеле свежем, моркови свежей, макаронных изделиях, сухофруктах, крупах.

Согласно п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается. Однако, в нарушение п.1 ст. 17 Закона №52-ФЗ, 2.5. СанПиНа 2.3/2.4.3590-20 индивидуальным предпринимателем в кафе (закусочной) «Вкусняшка» нарушается поточность технологических процессов. Овощной цех используется не по назначению, а в качестве склада для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья установлен тестомес, который используется для приготовления теста.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ИП ФИО2 является субъектом малого предпринимательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения – 25.09.1977г., место рождения – г. Артемовский Свердловской области, место жительства – 623782, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 02.07.2009г.) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


СудьяН.В. Гнездилова