Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А32-19930/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-19930/2022
г. Краснодар
28 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <***>)

к ООО «Реал Инвест» (ИНН <***>)

об обязании принять меры по завершению строительных работ в соответствии с действующим законодательством; в случае невозможности завершения строительных работ, принять решение о консервации объектов


при участии:

от истца: ФИО1

от ответчика: ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Армавир обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к ООО «Реал Инвест» с требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которым просит обязать ответчика принять меры по завершению строительных работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; в случае невозможности завершения строительных работ, обязать ответчика принять решение о консервации объектов.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать ответчика:

1) принять решение о консервации объектов, в решении о консервации объектов определить:

а) перечень работ по консервации объекта;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком.

2) подготовить техническую документацию, необходимую для проведения работ по консервации объекта;

3) уведомить администрацию муниципального образования город Армавир принятии решения о консервации объектов;

4) выполнить работы по консервации объектов, указанные в технической документации.

Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик в судебном заседании представил отзыв на уточненный иск.

В судебном заседании 20.06.2023 г. объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 26.06.2023 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчику - ООО «Реал Инвест» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 794 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации торгового центра, с кадастровым номером 23:38:0114014:117, расположенный по адресу почтового ориентира: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.06.2022 г.

Согласно выпискам из ЕГРН от 03.06.2022 г. за ответчиком зарегистрировано право собственности на расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0114014:117 объекты недвижимости:

- нежилое здание Центра матери и ребенка, количество этажей – 2, общей площадью 329 кв.м., 1949 года постройки, с кадастровым номером 23:38:0114014:49;

- нежилое здание хозяйственного корпуса, количество этажей – 1, общей площадью 20,7 кв.м., 1952 года постройки, с кадастровым номером 23:38:0114014:63;

- нежилое здание операционного блока, количество этажей – 3, в том числе подземных 1, общей площадью 1108,5 кв.м., 1936 года постройки, с кадастровым номером 23:38:0114014:67.

Как указывает администрация, указанные нежилые здания с кадастровыми номерами 23:38:0114014:49 и 23:38:0114014:67, расположенные по адресу: <...>, находятся в заброшенном состоянии, оконные и дверные проемы отсутствуют, крыша отсутствует; территория, прилегающая к вышеуказанным зданиям, не охраняется, к объектам имеется доступ неопределенного круга лиц.

Письмом от 10.03.2022 г. исх. № 32-34/505/08 администрация сообщила ответчику о неоднократных обращениях жителей города Армавира с жалобами на состояние фасадов спорных зданий по адресу: <...>, просила завершить строительные работы в кратчайшие сроки.

При этом, как указывает администрация, какие-либо меры по завершению строительства спорных объектов, либо их консервации ответчиком до настоящего времени не приняты.

В подтверждение данных обстоятельств администрацией в материалы дела представлены фотографии спорных объектов и заключение об осмотре здания, сооружения от 16.05.2023г.

В связи с указанными обстоятельствами, ссылаясь на то, что состояние спорных нежилых зданий, с учетом доступа к ним неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что спорные здания не создают угрозу жизни и здоровью граждан, консервация объекта является добровольной процедурой, а не обязанностью общества.

Как указал ответчик, проект, согласно которому планировалось завершить строительные работы, в настоящее время не актуален и не соответствует новым градостроительным нормам и правилам. Общество не планирует возвращать в эксплуатацию объект недвижимости, данный объект выставлен на продажу.

Ответчиком при прекращении реконструкции здания были приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания (установлены ограждения, крытый пешеходный переход), а также осуществлены мероприятия по утилизации строительного мусора.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 7 ст. 39 Устава муниципального образования город Армавир, администрация муниципального образования проводит осмотр зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдает рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенных положений действующего законодательства на администрацию муниципального образования город Армавир, как орган местного самоуправления возложены полномочия по соблюдению градостроительных норм и правил юридическими и физическими лицами.

В рассматриваемом случае администрация обратилась в арбитражный суд с иском в публичных интересах неопределенного круга лиц, а также в целях реализации исполнения вышеуказанных полномочий.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие застройщик, под которым понимается физическое физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) строительство и консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, в отношении которого прекращено строительство на срок более 6 месяцев, обязан осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 названного закона перечни, или требований специальных технических условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 6.2.2 строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с 01.09.2001 постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее – объект государственной собственности) установлены Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила № 802).

В пункте 2 Правил № 802 указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил № 802).

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно пункту 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входит выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных), монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора (пункт 10 Правил консервации).

Таким образом, из изложенных выше нормативных положений следует, что на застройщике объекта капитального строительства в случае приостановления строительных работ на срок более шести месяцев лежит обязанность по консервации соответствующего объекта в соответствии с утвержденными правилами консервации, в целях устранения угрозы жизни и здоровью граждан, а также обязанность по уведомлению органа государственного строительного надзора о проведении консервации соответствующего объекта.

В соответствии с определениями суда администрацией в ходе рассмотрения настоящего дела был произведен осмотр нежилых зданий с кадастровыми номерами 23:38:0114014:49 и 23:38:0114014:67, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0114014:117, по адресу: <...>, по результатам которого установлено следующее:

- освещение отсутствует;

- земельный участок с расположенными на нем объектами не охраняется;

- строительные работы не ведутся;

- в обследуемых объектах кровля отсутствует;

- конструкции объектов не защищены от атмосферных осадков, местами находятся в стадии разрушения (кирпичная кладка, штукатурка и т.д.);

- с фасадной части установлено ограждение от проникновения и защитным козырьком над тротуаром;

- фасадная часть здания, выходящая на улицу Ленина в городе Армавире закрыта не полностью строительной сеткой (окна на втором этаже заполнены металлическими конструкциями, второй этаж закрыт строительной сеткой, первый этаж – не заполнены оконные проемы, отсутствует строительная сетка). Это влияет на эстетический облик центральной улицы муниципального образования город Армавир;

- имеется беспрепятственный доступ на территорию вышеуказанных объектов с дворовой части здания, что позволяет к беспрепятственному свободному проникновению на вышеуказанный объект, что влияет на безопасность неопределенного круга лиц;

- имеются множественные протекания, как внутренних помещений, так и по наружным стенам;

- наружные протекания вызвали вымывание швов кирпичной кладки, частичные разрушения кирпичной кладки;

- заполнение оконных проемов и дверей в зданиях отсутствует;

- внутри участка прорастают деревья высотой более 10 метров;

- визуально имеется кабельное подключение объекта к электрическим сетям.

Указанные обстоятельства также отражены администрацией в заключении от 24.03.2023 г. с приложенным фотоматериалом (л.д. 111-126, Т.1).

Согласно письму Филиала АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» «АРМАВИРЭЛЕКТРОСЕТЬ» от 27.04.2023 г. исх. № 54.5НС-08/620, энергосиловое оборудование в сторону объекта, расположенного по адресу: <...>, отключено, электрическая энергия не подается.

Материалами настоящего дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что строительство (реконструкция) спорных объектов на настоящий момент не осуществляется.

Ответчик в отзыве на исковое заявление пояснил, что проект, согласно которому планировалось завершить строительные работы, в настоящее время не актуален и не соответствует новым градостроительным нормам и правилам; общество не планирует завершать строительство (реконструкцию) и возвращать в эксплуатацию спорные объекты недвижимости.

Как указывает ответчик, в сентябре 2022 г. была обновлена баннерная сетка по всему фасаду здания, охрану объекта осуществить не представляется возможным, поскольку технически нет возможности размещения на территории участка поста охраны; здание находится на стадии незавершенной реконструкции, отключено от электричества.

Определением суда от 02.05.2023 г. назначен совместный осмотр спорных объектов сторонами на 16.05.2023 г.

Согласно заключению об осмотре здания, сооружения от 16.05.2023 г. в результате осмотра нежилых зданий с кадастровыми номерами 23:38:0114014:49 и 23:38:0114014:67, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0114014:117, по адресу: <...> установлено следующее:

- освещение отсутствует;

- земельный участок с расположенными на нем объектами не охраняется;

- строительные работы не ведутся;

- в обследуемых объектах кровля отсутствует;

- конструкции объектов не защищены от атмосферных осадков, местами находятся в стадии разрушения (кирпичная кладка, штукатурка и т.д.);

- с фасадной части установлено ограждение от проникновения и защитным козырьком над тротуаром;

- фасадная часть здания, выходящая на улицу Ленина в городе Армавире закрыта полностью строительной сеткой, в том числе на первом этаже заполнены оконные проемы;

- доступ на территорию вышеуказанных объектов с дворовой части здания закрыт;

- закрыт спуск в подвал с дворовой части здания;

- территория объекта очищена;

- имеются множественные протекания, как внутренних помещений, так и по наружным стенам;

- наружные протекания вызвали вымывание швов кирпичной кладки, частичные разрушения кирпичной кладки;

- заполнение оконных проемов и дверей в зданиях отсутствует;

- внутри участка деревья вырублены.

Согласно указанному заключению, в результате визуального осмотра сторонами установлено, что ответчиком устранен беспрепятственный доступ на строительную площадку, территория строительной площадки очищена, вырублены деревья, фасадная часть здания, выходящая на улицу Ленина в города Армавире, закрыта полностью строительной сеткой, закрыты оконные проемы с фасадной части. Кровля отсутствует. Конструкции объектов не защищены от атмосферных осадков, местами находятся в стадии разрушения (кирпичная кладка, штукатурка и т.д.), причиной возникновения вышеуказанных дефектов является неудовлетворительное техническое содержание помещения. Необходимо принятие собственником решения о консервации объектов и выполнения установленных законом мероприятий.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Соответственно, применительно к рассматриваемой ситуации именно на собственника объектов возлагается обязанность обеспечить их консервацию с учетом требований Правил № 802.

Суд отмечает, что заявленные администрацией действия, которые необходимо совершить ответчику в целях консервации спорных объектов, прямо предусмотрены Правилами № 802.

При таких обстоятельствах, учитывая зафиксированное заключениями администрации строительно-техническое состояние спорных объектов, суд приходит к выводу, что требования администрации об обязании ответчика провести работы по консервации объектов являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по настоящему делу подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворить.

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕАЛ ИНВЕСТ» (ИНН <***>) выполнить следующие действия по консервации нежилого здания операционного блока, общей площадью 1108,5 кв.м., с кадастровым номером 23:38:0114014:67, нежилого здания Центра матери и ребенка, общей площадью 329 кв.м., с кадастровым номером 23:38:0114014:49, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0114014:117 по адресу: <...>:

1) Принять решение о консервации объектов.

В решении о консервации объектов определить:

а) перечень работ по консервации объекта;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком.

2) Подготовить техническую документацию, необходимую для проведения работ по консервации объекта.

3) Уведомить Администрацию муниципального образования город Армавир о принятии решения о консервации объектов.

4) Выполнить работы по консервации объектов, указанные в технической документации.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕАЛ ИНВЕСТ» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова