Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А73-23221/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23221/2019
г. Хабаровск
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 03.03.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска

к Обществу с ограниченной ответственностью «Логист»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Хабаровского края;

от ООО «Логист» – ФИО3, представитель по доверенности № 1/12-19 от 18.12.2019г.

Сущность спора: Прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Логист» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Прокуратуры в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель Общества факт нарушения отрицал. Дал пояснения в соответствии с отзывом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.02.2020 г. по 25.02.2020 г.

Суд установил:

03.10.2019 в прокуратуру Железнодорожного района г. Хабаровска от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска поступила информация о нарушениях требований Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее - Федеральный закон №38-ФЗ, Закон) по адресу: <...>.

В связи с изложенным, на основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой района проведена проверка исполнения ООО «Логист» требований Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» при использовании рекламы (представленной баннерами), размещенной на фасаде здания по ул. Большая, д. 118 в г. Хабаровске.

По результатам названной проверки установлен факт нарушения ООО «Логист» требований Федерального закона №38-Ф3, которое выразилось в следующем.

В ходе проведения проверки 07.11.2019 в период с 16 часов 30 мин. до 17 часов 45 минут прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ООО «Логист» допущена эксплуатация одной рекламной конструкций на фасаде здание справа от главного входа, расположенном по адресу: <...> на котором разрешение, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» не выдавалось. На указанном и эксплуатируемом на момент проверки баннере изображена информация об услугах и товарах, предлагаемых магазином «Эконом -Маркет», которая в свою очередь адресована неопределенному кругу лиц (поскольку обращена в стороны проезжей части по ул. Большая) и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования в целях формирования интереса к нему и его продвижения на рынке, поскольку на баннерах дан перечень объектов рекламирования.

Так на баннере, расположенного с правой стороны от главного входа в магазин «Эконом маркет» по ул. Большая, д. 118 в г. Хабаровске указана следующая информация: «Эконом - маркет магазин одежды и обуви для всей семьи, дешевле искать время терять».

Местом совершения правонарушения: <...> Время совершения правонарушения: 07.11.2019 в период с 16 часов 30 мин. до 17 часов 45 минут.

Выявленный факт отражен в акте от 07.11.2019 г., зафиксирован фотосъемкой.

18.11.2019 г. по результатам проверки и.о. прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Пешковым А. Ю., в присутствии представителя Общества ФИО4 при надлежащем уведомлении, возбуждено в отношении ООО «Логист» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2019 г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 4 данной статьи установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах. (часть 5.1)

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. (часть 10).

В соответствии с частью 17 данной статьи, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию, расположенной на здании встроенного павильона, расположенного по адресу <...>.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представитель Общества в судебном заседании факт нарушения отрицал. Пояснил, что ООО «Логист» не является владельцем рекламной конструкции, а также не является лицом, эксплуатирующим данную рекламную конструкцию, содержащую рекламу магазина, расположенного в тот же здании где обнаружена спорная реклама. В указанном магазине деятельность осуществляет иное лицо.

ООО «Логист» по указанию собственника помещений установило каркас для рекламной конструкции, однако, действия по размещению самой конструкции, включающей рекламный банер, производило иное лицо.

В пункте 20 "Обзор судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017) разъяснено следующее.

Из положений части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ следует, что относительно установления обязанности получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции данные положения распространяются на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Из материалов дела, следует, что ООО «Логист» (арендатор) заключило с ФИО5 (арендодатель) договор аренды № 1 от 01.01.2019 г., в отношении ряда помещений, расположенных в здании по ул. Большая, 118 в г. Хабаровске. На основании договора субаренды № 10-А/Ш от 01.07.2019 г. ряд помещений переданы в субаренду ИП ФИО6

Таким образом, ООО «Логист» не является единственным законным владельцем помещений в рассматриваемом здании и не является собственником данного здания.

Доказательств того обстоятельства, что ООО «Логист» является собственником либо владельцем спорной рекламной конструкции в материалах дела не имеется.

При этом, из акта проверки следует, что спорная рекламная информация имела следующее содержание «Эконом-маркет, магазин одежды и обуви дешевле искать – время терять» и на первом этаже здания по ул. Большая, 118 в г. Хабаровске расположен магазин «Эконом-маркет», деятельность в котором осуществляется ИП ФИО6, т.е. иное лицо, а не ООО «Логист».

По утверждению Общества, не нашедшем опровержения в судебном заседании, рекламная конструкция размещалась ИП ФИО6 самостоятельно. Согласие на установку банера дал предпринимателю собственник здания, баннер устанавливался сторонней организацией.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что прокуратурой не доказан тот факт, что рассматриваемое правонарушении допущено со стороны ООО «Логист».

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку прокуратурой не представлены доказательства вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельства требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска опривлечении Общества с ограниченной ответственностью «Логист» к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.