Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А33-1382/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2017 года

Дело № А33-1382/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2017 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский металлургический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 2 предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 28.10.2016 № 38/ЧС,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 31.12.2016 №35,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 19.10.2015 №13-10-15094, служебного удостоверения,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский металлургический завод» (далее по тексту – ООО «КраМЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании недействительным пункта 2 предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 28.10.2016 № 38/ЧС (далее по тексту - предписание от 28.10.2016 №38/ЧС).

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.02.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению, дополнению к заявлению.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «КраМЗ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 09.07.2009 № ВП-66-000981.

Должностными лицами административного органа на основании распоряжения от 20.09.2016 № 38/ЧС проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.10.2016 № 38/ЧС; обществу выдано предписание от 28.10.2016 №38/ЧС.

Полагая, что пункт 2 предписания от 28.10.2016 № 38/ЧС не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что пункт 2 предписания от 28.10.2016 № 38/ЧС соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает на основании следующего.

Организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула указанного закона).

Согласно статье 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом МЧС России от 14.06.2016 № 323 (далее по тексту - Административный регламент от 14.06.2016 № 323), исполнение государственной функции (осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - надзорные органы).

По пункту 6 Административного регламента от 14.06.2016 № 323 должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям объектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Порядок осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливает Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 (далее по тексту - Положение от 24.12.2015 № 1418).

Пунктами 2 и 3 указанного положения предусмотрено, что государственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Государственный надзор осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции.

Подпунктом «б» пункта 7 Положения от 24.12.2015 № 1418 установлено, что органами, осуществляющими федеральный государственный надзор, являются структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора, а также территориальные отделы (отделения, инспекции) этих структурных подразделений.

По подпункту «в» пункта 11 Положения от 24.12.2015 № 1418 должностные лица имеют право выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Предписание выдано начальником отдела государственного надзора, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ГО, следовательно, уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно пункту 2 предписания от 28.10.2016 № 38/ЧС ООО «КраМЗ» не аттестованы нештатные аварийно-спасательные формирования, что является нарушением пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ).

Оспариваемым пунктом предписания на заявителя возложена обязанность до 01.11.2017 устранить вышеуказанные нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

По пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела (в том числе лицензии от 09.07.2009 № ВП-66-000981, свидетельству о регистрации № А66-01020, актам проверки от 15.06.2015 № 06/0023/1794/2015, от 25.09.2015 № 06/0037/3643/2015) ООО «КраМЗ» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ (цехов кузнечно-прессового, трубопрессового, плавильного, отгрузок готовой продукции и локомотивного депо, прессового №1 и №2; участков насосно-аккумуляторных станций, прокатного производства, трубопроводов теплосети; групповой резервуарной установки и сети газопотребления предприятия).

Факт создания ООО «КраМЗ» нештатных аварийно-спасательных формирований заявителем не оспаривается.

По мнению общества, наличие договора на аварийно-спасательные услуги от 07.12.2015 № ГС/16-2016/579 соответствует лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; является надлежащим исполнением действующего законодательства.

Указанный довод изучен судом и отклонен, как не подтверждающий факт отсутствия обязанности, зафиксированной в оспариваемом пункте предписания.

Согласно пункту 1.1 договора на аварийно-спасательные услуги от 07.12.2015 № ГС/16-2016/579, заключённого открытым акционерным обществом «РУСАЛ Красноярск» (исполнителем) и ООО «КраМЗ» (заказчиком), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по осуществлению комплекса работ, направленных на оказание аварийно-спасательных услуг при аварии на опасных производственных объемах заказчика: участке насосно-аккумуляторной станции, плавильном цехе, газохранилище (групповая резервуарная установка, сеть потребления предприятия) по адресу: <...>.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ предусмотрено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований (далее - аварийно-спасательные службы (формирования)), а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, определяет Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 (далее по тексту - Положение от 22.12.2011 № 1091).

По пункту 2 Положения от 22.12.2011 № 1091 аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения от 22.12.2011 № 1091 определено, что в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.

В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, может проводиться внеочередная аттестация.

Таким образом, не проведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного суд соглашается с доводом ответчика, что наличие заключенного заявителем договора на аварийно-спасательные услуги от 07.12.2015 № ГС/16-2016/579 не исключает обязательность соблюдения требований действующего законодательства в отношении нештатного аварийно-спасательного формирования.

Указанный вывод подтверждается позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской, изложенной в Постановлении от 23.10.2012 № 6724/12, а также постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.02.2014 № Ф09-14731/13 (дело № А71-5076/2013).

Доказательства исполнения заявителем вышеуказанной законодательно установленной обязанности в материалах дела отсутствуют, суду такие доказательства не представлены.

Таким образом, суд полагает, что заявителю правомерно и обоснованно предписано выполнить требования рассматриваемого пункта предписания от 28.10.2016 № 38/ЧС.

Следовательно, пункт 2 предписания от 28.10.2016 № 38/ЧС является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству; права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский металлургический завод» в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 2 предписания № 38/ЧС по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 28.10.2016, выданного начальником отдела государственного надзора, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Чурилина Е.М.