Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А58-4799/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4799/2019
27 июня 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2019.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края в составе судьи Дроздовой В.Г., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Коковенко Д.С., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124) от 29.03.2019 №у7-3317/03 к Обществу с ограниченной ответственностью "Эльвира" (ИНН 1415012809, ОГРН 1121415000211) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании от административного органа – ФИО3 по доверенности от 19.04.2019 №25, от общества - ФИО4 пот доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Эльвира» (далее – ООО «Эльвира», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

17.06.2019 от Общества поступило ходатайство о прекращении производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

20.06.2019 от Управления поступило дополнение к заявлению.

24.06.2019 от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзывах, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭЛЬВИРА» осуществлялась закупка алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива), в том числе следующих производителей: ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН <***>, ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ИНН <***>, ООО «ДРАЙТЛ» ИНН <***>.

По имеющейся информации, поступившей от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка письмами от 13.04.2018 № 5944/02-02 от 01.03.2018 № 3368-02-02 производители алкогольной продукции: ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН <***>, ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ИНН <***>, ООО «ДРАЙТЛ» ИНН <***>, продукцию которых закупало ООО «ЭЛЬВИРА», не осуществляют хозяйственную деятельность по адресам осуществления деятельности, что подтверждается протоколами осмотров должностных лиц МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в рамках дел об административных правонарушениях, возбужденных по статье 14.19 КоАП РФ в отношении указанных организаций, а именно:

ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН <***>, Россия, <...> - протокол осмотра от 10.04.2018 № 02-18/299-2;

ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ИНН <***>, Россия, <...> - протокол осмотра от 10.04.2018 № 02-18/301-2;

ООО «ДРАЙТЛ» ИНН <***>, Россия, Москва, ул. Кунцевская, д. 6, пом. 9 - протокол осмотра от 22.02.2018 № 02-18/165.

В ходе административного расследования при проведении процессуальных мероприятий по адресу осуществления деятельности ООО «ЭЛЬВИРА», указанному в ЕГАИС (678080, Республика Саха (Якутия), улус Мегино-Кангаласский, <...>), установить местонахождение ООО «ЭЛЬВИРА» не представилось возможным, а также оборот (хранение) алкогольной продукции производства вышеуказанных организаций не установлен.

При анализе движения алкогольной продукции производства указанных организации, на основании отчетов об объемах закупок и поставок, полученных с ЕГАИС, установлено, что поставку алкогольной продукции производства ООО «АКВА ЛАЙФ», ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «ДРАЙТЛ» в адрес ООО «ЭЛЬВИРА» осуществляло ООО «АРСЕНАЛ» ИНН <***>.

В ходе административного расследования 19.12.2018 в адрес ООО «ЭЛЬВИРА» направлено определение об истребовании сведений о предоставлении копий товаросопроводительных документов (товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), справок к ТТН с разделами «А» и «Б», удостоверений о качестве, деклараций о соответствии), подтверждающих закупку алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО «АКВА ЛАЙФ», ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «ДРАЙТЛ».

28.01.2019 в Управление от ООО «ЭЛЬВИРА» поступили копии товаросопроводительных документов не в полном объеме, а именно - представлены копии ТТН со справками к ТТН с разделами «Б», выписанными поставщиком продукции ООО «АРСЕНАЛ» ИНН <***>, по которым невозможно установить, производителя алкогольной продукции. Справки к ТТН с разделами «А» и «Б», выписанные организациями-производителями, организациями-контрагентами, ООО «ЭЛЬВИРА» не представило.

В рамках дела об административном правонарушении от ООО «АРСЕНАЛ» истребована товаросопроводительная документация, подтверждающая поставку алкогольной продукции вышеуказанных производителей в адрес ООО «ЭЛЬВИРА». Представлены товаросопроводительные документы (ТТН от 27.04.2018 № UT-4627, от 03.05.2018 № UT-4841, от 25.05.2018 № UT-5758, от 30.05.2018 № UT-5972, от 09.06.2018 № UT-6396 со справками к ТТН с разделами «А» и «Б», удостоверениями о качестве, декларациями о соответствии).

Согласно представленным ООО «АРСЕНАЛ» ТТН установлено, что ООО «ЭЛЬВИРА» по вышеуказанным ТТН осуществило закупку алкогольной продукции (пивных напитков) в следующем количестве:

производства ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» в количестве 1710 ед. (256,5 дал);

производства ООО «АКВА ЛАЙФ» в количестве 210 ед. (31,5 дал);

производства ООО «ДРАЙТЛ» в количестве 900 ед. (135 дал).

В ходе анализа представленной ООО «АРСЕНАЛ» товаросопроводительной документации установлено, что движение алкогольной продукции производства ООО «АКВА ЛАЙФ», ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «ДРАЙТЛ» осуществлялось по следующей цепи контрагентов.

1. Производства ООО «АКВА ЛАЙФ»:

первая цепочка поставок:

ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН/КПП <***>/772901001 осуществило поставку в ООО «АТЛАНТ СЕРВИС» ИНН/КПП <***>/ 770201001;

ООО «АТЛАНТ СЕРВИС» ИНН/КПП <***>/770201001 осуществило поставку в ООО «БЛИСКОР», ИНН/КПП <***>/775101001;

ООО «БЛИСКОР», ИНН/КПП <***>/775101001 осуществило поставку в ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/623001001;

ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/623001001 осуществило поставку в ООО «ФЕНИКС» ИННЛСПП <***>/622345001

ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/622345001 осуществило поставку в ООО «АРСЕНАЛ» ИНН/КПП <***>/143401001;

ООО «АРСЕНАЛ» ИНН/КПП <***>/143401001 осуществило поставку в ООО «ЭЛЬВИРА» ИНН/КПП <***>/141501001.

вторая цепочка поставок:

ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН/КПП <***>/772901001 осуществило поставку в ООО «АТЛАНТ СЕРВИС» ИНН/КПП <***>/ 770201001;

ООО «АТЛАНТ СЕРВИС» ИННЛСПП <***>/770201001 осуществило поставку в ООО «БЛИСКОР», ИНН/КПП <***>/775101001;

ООО «БЛИСКОР», ИНН/КПП <***>/775101001 осуществило поставку в ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/622345001;

ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/622345001 осуществило поставку в ООО «АРСЕНАЛ» ИНН/КПП <***>/143401001;

ООО «АРСЕНАЛ» ИНН/КПП <***>/143401001 осуществило поставку в ООО «ЭЛЬВИРА» ИНН/КПП <***>/141501001.

Производства ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА»:

ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ИНН/КПП <***>/772945001 осуществило поставку в ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ИНН/КПП <***>/772501001;

ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ИНН/КПП <***>/772501001 осуществило поставку в ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН/КПП <***>/772901001;

ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН/КПП <***>/772901001 осуществило поставку в ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/623001001;

ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/623001001 осуществило поставку в ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/622345001;

ООО «ФЕНИКС» ИНН/КПП <***>/622345001 осуществило поставку в ООО «АРСЕНАЛ» ИНН/КПП <***>/143401001;

ООО «АРСЕНАЛ» ИНН/КПП <***>/143401001 осуществило поставку в ООО «ЭЛЬВИРА» ИНН/КПП <***>/141501001.

Производства ООО «ДРАЙТЛ»:

ООО «ДРАЙТЛ» ИННЛСПП <***>/773101001 осуществило поставку в ООО «ВЕКТОР» ИНН/КПП 7708326820/ 770801001;

ООО «ВЕКТОР» ИННЛСПП 7708326820/ 770801001 осуществило поставку в ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ», ИНН/КПП 5401957420/540401001;

ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ», ИНН/КПП 5401957420/540401001 осуществило поставку в ООО «ТК КРИСТАЛЛ», ИНН/КПП 7106079250/710601001;

ООО «ТК КРИСТАЛЛ», ИНН/КПП 7106079250/710601001 осуществило поставку в ООО «АРСЕНАЛ» ИННЛСПП <***>/143401001;

ООО «АРСЕНАЛ» ИННЛСПП <***>/143401001 осуществило поставку в ООО «ЭЛЬВИРА» ИНН/КПП <***>/141501001.

В ходе административного расследования приобщены материалы, полученные должностными лицами Управления по аналогичным организациям-производителям и организациям-контрагентам алкогольной продукции, также в УФНС России по г. Москве, УФНС России по Рязанской области, УМВД по районам г. Москвы, УМВД по Рязанской области, иным лицам направлены запросы, а также в МРУ

Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу направлены поручения на совершение отдельных действий, в том числе на предмет установления, осуществляли ли фактически организации-производители и организации-контрагенты деятельность по обороту алкогольной продукции по адресам, указанным в сопроводительных документах, и адресам, зафиксированным в ЕГАИС.

При анализе собранных материалов об организациях-производителях по делу об административном правонарушении установлено следующее.

1. Производитель ООО «АКВА-ЛАЙФ» (адрес производства согласно ЕГАИС 119530, Россия, <...>, пом. IX офис 70) - данный адрес указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес производства, закупок и поставок алкогольной продукции. Также, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, указанный адрес является местом нахождения ООО «АКВА-ЛАЙФ».

Вместе с тем, согласно протоколу осмотра от 10.04.2018 № 02-18/299-2 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу установлено, что по указанному адресу расположен бизнес-центр Вест Парк. Установить местонахождение ООО «АКВА-ЛАЙФ» не представилось возможным.

Также от представителя управляющей компании бизнес центра «WEST PARK» поступили сведения, в соответствии с которыми установлено:

управляющая компания является эксплуатирующей организацией БЦ «WEST PARK», в договорных отношениях с ООО «АКВА-ЛАЙФ» не состоит;

БЦ «WEST PARK» по адресу: 119530, <...>, является офисным центром, складские или производственные помещения для производства и оборота алкогольной продукции отсутствуют;

в БЦ «WEST PARK» офиса 70 нет;

ООО «АКВА-ЛАЙФ» в БЦ «WEST PARK» по указанному адресу в 2017 году не осуществляла деятельность, связанную с производством и оборотом алкогольной продукции;

Кроме этого, УФНС по г. Москве сообщает, что территориальным налоговым органом:

проведен осмотр помещения ООО «АКВА-ЛАЙФ» по адресу: 119530, <...>, пом. IX, офис 70 - на момент осмотра 13.10.2017 организация по указанному адресу не находится, финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется, организация в период с 01.10.2017 по 31.12.2017 по адресу регистрации фактически не находилась;

в отношении ООО «АКВА-ЛАЙФ» вынесено решение о приостановлении операций по счетам 12.10.2017 и действует по настоящее время;

проведены мероприятия налогового контроля по установлению достоверности сведений об адресе места нахождения ООО «АКВА-ЛАЙФ», зарегистрированных в ЕГРЮЛ, по результатам которых установлено, что организация по заявленному адресу отсутствует, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи о недостоверности информации;

13.02.2018 проведен допрос генерального директора ФИО5, который пояснил, что является генеральным директором и учредителем только организации ООО «Авто-62», которая занимается транспортными перевозками. ООО «АКВА-ЛАЙФ» ему не известна, о ней он слышит впервые, ни генеральным директором ни учредителем данной организации не является и никогда не являлся. Никакие документы, печати и ЭЦП он не получал. Никакие документы от ООО «АКВА-ЛАЙФ» не подписывал, производством пива не занимался, организация ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ему не известна, в ЕГАИС не подключался и данные не вносил. Проведенный опрос показал, что ФИО5 не является фактически генеральным директором ООО «АКВА-ЛАЙФ»;

в соответствии с гарантийным письмом, находящимся в регистрационном деле, нежилое помещение, находящееся по адресу: 119530, <...>, пом. IX, офис 70, предоставлено ООО «АКВА-ЛАЙФ» для регистрации организации

ООО «УК «Инвест Сити» (ИНН <***>). Инспекцией 23.10.2017 проведен допрос генерального директора ООО «УК «Инвест Сити» ФИО6, которая пояснила, что ООО «УК «Инвест Сити» осуществляло деятельность по доверительному управлению ЗПИФ недвижимости «Восход» в период с 31.01.2012 по 21.09.2017. В состав ЗПИФ недвижимости «Восход» входили объекты, расположенные по адресу: 119530, <...>, объекты сдавались в аренду и также продавались. ООО «УК «Инвест Сити» по доверительному управлению ЗПИФ недвижимости «Восход» не выдавало ООО «АКВА-ЛАЙФ» гарантийное письмо на предоставление юридического адреса, такого контрагента на объекте не было и ей не известен. Также сообщила, что показанное ей на обозрение письмо не выдавалось и не подписывалось. Помещение IX, офис 70 по адресу: <...>, - отсутствует. Таким образом, у ООО «АКВА-ЛАЙФ» в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества по адресу: 119530, <...>, пом. IX, офис 70, не имеются.

Также, 16.05.2018 по ООО «АКВА-ЛАЙФ» в ЕГРЮЛ внесены дополнительные сведения о том, что адрес (место нахождения) юридического лица является недостоверным.

Более того, от ОМВД России по району Очаково-Матвеевское г. Москвы поступили сведения - пояснения представителя управляющей компании БЦ «WEST PARK» ФИО7, которая также подтвердила, что ООО «АКВА-ЛАЙФ» по адресу: 119530, <...>, деятельность по производству и обороту алкогольной продукции не осуществляло.

Таким образом, учитывая факт того, что фактически ООО «АКВА-ЛАЙФ» в 2017 году по указанному адресу не находилось, то в сопроводительных документах ООО «АРСЕНАЛ» отражен фиктивный адрес производства алкогольной продукции, а соответственно фиктивные поставки алкогольной продукции.

Кроме этого, при проверке сведений из негосударственных интернет-ресурсов (www.lcontr.ru) по проверке контрагентов установлено, что по ООО «АКВА-ЛАЙФ» имеется информация с рекомендацией не работать с данным контрагентом в связи с возможностью его ликвидации. Согласно информации интернет-сайта (www.focus.kontur.ru) ООО «АКВА-ЛАЙФ» имеет признаки фирмы-однодневки: массовый юридический адрес, недостоверность регистрационных сведений.

2. Производитель ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» (адрес производства согласно ЕГАИС 121417, Россия, <...>) - данный адрес также указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес производства и поставок алкогольной продукции.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» в 2017 году осуществило производство алкогольной продукции в объеме 10 061906,51 дал.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным УФНС по г. Москве, установлено, что ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» в 2017 году представлены налоговые декларации по акцизам за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года с нулевыми показателями, сумма неотраженного и неуплаченного акциза составляет 2 107 541 000 руб., также организацией представлена нулевая отчетность за 1, 2, 3 кварталы 2017 года.

При проверке достоверности сведений об адресе юридического лица и нахождения исполнительных органов ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» территориальным налоговым органом проведены осмотры помещений по адресам, в ходе которых установлено: 115114, <...>, ком. 126 (юридический адрес), по указанному адресу организация не находится, о чем в ЕГРЮЛ 26.10.2017 внесены дополнительные сведения о недостоверности адреса места нахождения ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА»;

<...> (адрес производства алкогольной продукции), - на момент проведения осмотра 13.10.2017 финансово-хозяйственная деятельность ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» не осуществляется.

Также территориальным налоговым органом 19.04.2018 проведен допрос ФИО8, который пояснил, что является временным директором.

К тому же, территориальным налоговым органом вынесено решение о приостановлении операций по счетам в отношении ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» с 19.02.2018, которое действует по настоящее время.

Более того, согласно письму Росалкогольрегулирования от 13.04.2018 № 5944/02-02, технологическое оборудование ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «АКВА-ЛАЙФ» не оснащалось автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции. Также, в отношении указанной организации Росалкогольрегулированием не принимались решения о допустимости использования технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуарэ, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

2. Производитель ООО «ДРАЙТЛ» (адрес производства согласно ЕГАИС 121351, Россия, <...>) - данный адрес также указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес производства и поставок алкогольной продукции.

Вместе с тем, согласно протоколу осмотра от 22.02.2018 № 02-18/165 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу установлено, что по указанному адресу находится многоэтажное здание, ООО «Драйтл» деятельность по указанному адресу не осуществляет.

Кроме этого, от ИФНС России № 31 по г. Москве получено письмо от 27.05.2018 № 13-10/32924, в соответствии с которым:

согласно протоколу осмотра адреса местонахождения от 29.11.2017 ООО «ДРАЙТЛ» (ИНН/КПП <***>/773101001) по адресу: 121351, Россия, <...>, помещение IX, не располагается, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ от 30.01.2018 о недостоверности адреса местонахождения по результатам проверки;

ФИО9 согласно сведениям ЕГРЮЛ с 13.06.2017 по 31.12.2017 являлся генеральным директором и учредителем ООО «ДРАЙТЛ», также по сведениям Федерального информационного ресурса ФНС России отражена дата смерти ФИО9 от 11.02.2018;

ООО «ДРАЙТЛ» представлена налоговая отчетность за 2, 3 кварталы 2017 года с нулевыми показателями финансово-хозяйственной деятельности, налоговая отчетность за 4 квартал 2017 года не представлена;

объекты собственности по адресу: 121351, Россия, <...>, помещение IX, ООО «ДРАЙТЛ» согласно сведениям Росреестра не зарегистрированы, декларации по налогу на имущество организаций за 2017 год не представлены;

согласно представленному Расчету сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 2 и 3 кварталы 2017 года в ООО «ДРАЙТЛ» сотрудники отсутствовали;

ООО «ДРАЙТЛ» налоговые декларации по акцизам за период с 13.06.2017 по 31.12.2017 не представлены.

Более того, при проверке сведений, зарегистрированных в ЕГРЮЛ, размещенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы, установлено, что по ООО «ДРАЙТЛ» в ЕГРЮЛ 30.01.2018 внесены дополнительные сведения о том, что адрес (место нахождения) юридического лица недостоверен. Также при проверке сведений из негосударственных интернет-ресурсов (www.lcontr.ru) по проверке контрагентов установлено, что по ООО «ДРАЙТЛ» имеется информация с рекомендацией не работать с данным контрагентом, в связи с возможностью его ликвидации.

Также, с ОМВД России по району Кунцево г. Москвы поступила информация (рапорт УУП отдела МВД России по району Кунцево г. Москвы подполковника полиции ФИО10) в соответствии с которой по адресу: <...>, был осуществлен выход и установлено, что по указанному адресу расположен жилой многоквартирный дом. Управляющий ТСЖ «Дома 6 по ул. Кунцевской» ФИО11 пояснил, что работает в должности управляющего с 2010 года, никакого ООО «ДРАЙТЛ» в доме 6 по ул. Кунцевской нет и никогда не было, помещения № 9 в планах здания нет.

Данные факты указывают на то, что производителями ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «АКВА-ЛАЙФ», ООО «ДРАЙТЛ» фактически производство и поставки алкогольной продукции не осуществлялись, в том числе по адресам, указанным в товаросопроводительных документах, тем самым в справках к ТТН с разделами «А» и «Б» отражены фиктивные поставки продукции, поскольку организации - производители по адресам осуществления деятельности не находятся и никогда не находились, а соответственно производственных и складских помещений, а также технологическое оборудование для производства алкогольной продукции не имели.

Также, при анализе собранных материалов об организациях-контрагентах по делу об административном правонарушении установлено следующее.

ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» (ИННЛСПП <***>/772501001) - 115114, <...> - данный адрес зафиксирован в ЕГАИС, а также указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес закупок и поставок алкогольной продукции. Также, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, указанный адрес является местом нахождения ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА».

Вместе с тем, в соответствии с письмом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу по адресу: 115114, <...>, ком. 126, проведен осмотр, в ходе которого установлено, что ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» по указанному адресу деятельность по обороту алкогольной продукции не осуществляет.

Более того, как указывалось выше, УФНС по г. Москве сообщает, что при проверке достоверности сведений об адресе юридического лица и нахождения исполнительных органов ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» территориальным налоговым органом проведен осмотр помещений, в том числе по адресу: 115114, <...>, ком. 126, в ходе которого установлено, что по указанному адресу организация не находится, о чем в ЕГРЮЛ 26.10.2017 внесены дополнительные сведения о недостоверности адреса места нахождения ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА».

Также, сотрудниками ОМВД России по Даниловскому району ГУВД по г. Москве осуществлен выезд по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что организация указанному адресу не располагается и никогда не располагалась, установить фактическое место нахождения организации не представилось возможным.

Также, при проверке сведений из негосударственных интернет-ресурсов (www.lcontr.ru) по проверке контрагентов установлено, что по ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» имеется информация с рекомендацией не работать с данным контрагентом в связи с возможностью его ликвидации. Согласно информации интернет-сайта (www.focus.kontur.ru) ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» имеет признаки фирмы-однодневки: массовый юридический адрес, недостоверность регистрационных сведений.

ООО «БЛИСКОР» (ИНН <***>), адрес: 108841, г. Москва, г. Троицк, Микрорайон В, д. 49 А, эт. 1, пом. 12 - данный адрес указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес закупок и поставок алкогольной продукции. Также, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, указанный адрес является местом нахождения ООО «БЛИСКОР».

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу протоколом осмотра от 19.06.2018 установлено, что по адресу располагается в одноэтажном здании магазин «Продукты», где осуществляет деятельность ООО «РоманоФФ». Представители ООО «РоманоФФ» (продавец магазина, генеральный директор) пояснили, что по данному адресу осуществляет деятельность ООО «РоманоФФ», информацией о нахождении ООО «БЛИСКОР» не владеют.

Кроме этого, письмами УФНС по г. Москве от 24.09.2018 № 12-12/202056@, от 05.10.2018 № 17-15/209126@ сообщено, что в отношении ООО «БЛИСКОР» в ЕГРЮЛ 29.05.2018 регистрирующим органом внесена запись о недостоверности местонахождения Общества. Кроме этого, ООО «БЛИСКОР» налоговая и бухгалтерская отчетность представлялась с нулевыми показателями, контрольно-кассовая техника как состоящая на регистрационном учете, так и снятая с регистрационного учета, отсутствует.

На основании изложенного, в сопроводительной документации, представленной ООО «АРСЕНАЛ», в справках с разделом «Б», выписанных ООО «БЛИСКОР», отражены фиктивные поставки.

ООО «Атлантсервис» (ИНН <***>), адрес: 127051, <...> - данный адрес указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес закупок и поставок алкогольной продукции. Также, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, указанный адрес является местом нахождения ООО «Атлантсервис».

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу протоколом осмотра от 28.04.2018 установлено, что по адресу располагается офисный центр, где в офисе 36 осуществляет деятельность ООО «Юридическая компания «Ренессанс» (ИНН <***>), что также подтверждается информационным письмом, полученным в ходе проведения осмотра. Установить местонахождение представителей ООО «Атлантсервис» не представилось возможным.

Кроме этого, письмами УФНС по г. Москве от 24.09.2018 № 12-12/202056@, от 05.10.2018 № 17-15/209126@ сообщено, что в отношении ООО «Атантсервис» в ЕГРЮЛ 28.04.2017 регистрирующим органом внесена запись о недостоверности местонахождения Общества. Вместе с тем, регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 28.08.2017 также внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Также, согласно сведениям ЕГРЮЛ установлено, что ФИО12 являлся генеральным директором ООО «Атлантсервис» с 10.04.2017 по 28.08.2017. Вместе с тем в ходе анализа представленной ООО «АРСЕНАЛ» товаросопроводительной документации установлено, что к ТТН от 03.05.2018 № UT-4841, от 30.05.2018 № UT-5972 приложены справки с разделом «Б» на закупку и поставку ООО «Атлантсервис» продукции, где в строке 10 - ФИО, должность уполномоченного лица указано - ФИО12, дата отгрузки указано - 28.09.2017, 11.12.2017. Тем самым в сопроводительных документах указаны фиктивные поставки и закупки.

Кроме этого, ООО «Атлантсервис» налоговая и бухгалтерская отчетность не предоставлялась, контрольно-кассовая техника как состоящая на регистрационном учете, так и снятая с регистрационного учета, отсутствует.

ООО «ФЕНИКС» (ИНН <***>), адрес: 390047, <...>, пом/лит Н1/А, офис 305 - данный адрес указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес закупок и поставок алкогольной продукции. Также, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, указанный адрес является местом нахождения ООО «ФЕНИКС».

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу протоколом осмотра от 21.06.2018 установлено, что по адресу располагается в трехэтажное здание, нежилое (офисный центр), на 3 этаже которого находится комната с номером 305 (офис 305), которая на момент осмотра была закрыта. Данное здание принадлежит ООО «Евромет» (ИНН <***>) и используется для сдачи в аренду помещений третьим лицам. Представитель службы охраны здания ООО «Евромет» сообщил, что ООО «ФЕНИКС» по указанному адресу не находится.

ООО «ФЕНИКС» (ИНН <***>), адрес: 391420, <...>, А,А1 - данный адрес указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес закупок и поставок алкогольной продукции.

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу протоколом осмотра от 21.06.2018 установлено, что по адресу располагается в одноэтажное складское помещение, поделенное 2 части, одну из которых занимало ООО «ФЕНИКС». Данное складское помещение принадлежит ИП ФИО13, которая пояснила, что с ООО «ФЕНИКС» договор аренды расторгнут с 21.06.2018, что подтверждается информационным письмом ИП ФИО13, договором аренды №23/07/2017 от 23.07.2017 с дополнительным соглашением о прекращении договора аренды.

Кроме этого, письмом УФНС России по Рязанской области от 21.09.2018 № 2.11-27/10/14709 сообщено, что сотрудниками налоговых органов Рязанской области 07.02.2018, 31.05.2018 осуществлялись контрольные мероприятия по юридическому адресу ООО «ФЕНИКС», направленные на проверку достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений. В соответствии с положениями ст. 76 Налогового Кодекса Российской Федерации осуществлялось приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств в 2018 году.

Также по информации, изложенной в письме УФНС России по Рязанской области установлено, что при анализе движения денежных средств за период с 14.07.2017 по 14.09.2018 основными покупателями и поставщиками ООО «ФЕНИКС» не значатся юридические лица, указанные в товаросопроводительной документации (ООО «БЛИСКОР» (ИНН <***>), ООО «АКВА-ЛАЙФ» (ИНН <***>).

13.07.2018 в отношении ООО «ФЕНИКС» в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом адресе, контрольно-кассовая техника за ООО «ФЕНИКС» в налоговом органе не зарегистрирована и ранее не регистрировалась.

На основании изложенного, в сопроводительной документации, представленной ООО «АРСЕНАЛ», в справках с разделом «Б», выписанных ООО «ФЕНИКС», отражены фиктивные поставки.

ООО «ВЕКТОР» (ИНН/КПП 7708326820/770801001), адрес: Россия, 107140, <...>, Э6, помещение 38, К2, оф. 1 - данный адрес указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес закупок и поставок алкогольной продукции, а также является адресом местонахождения ООО «ВЕКТОР», зарегистрированного в ЕГРЮЛ.

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу протоколом осмотра от 05.06.2018 установлено, что по указанному адресу расположен шестиэтажный жилой дом, вход в который осуществляется через железную металлическую дверь, с помощью магнитного ключа. При входе в жилой дом на первом этаже с левой стороны расположена стоматологическая клиника, с правой стороны расположена адвокатская контора № 7, на 2-5 этажах расположены жилые квартиры. Далее на шестом этаже расположена металлическая дверь, проход через которую осуществляется с помощью звонка и магнитного ключа. При опросе жители квартиры № 38 сообщили, что об ООО «ВЕКТОР» никогда не слышали и местонахождение данного общества им неизвестно.

ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ» (ИНН/КПП 5401957420/540401001), адрес: Россия, 630108, <...> -данный адрес указан в представленных ООО «АРСЕНАЛ» сопроводительных документах как адрес закупок и поставок алкогольной продукции, а также является адресом местонахождения ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ», зарегистрированного в ЕГРЮЛ

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу протоколом осмотра от 01.02.2018 № 6-04-29/211ю-2017/2 установлено, что по адресу находится нежилое здание заводоуправления ОАО НПО «Луч» с офисными зданиями. Согласно пояснениям представителя собственника помещений ОАО НПО «Луч» ФИО14, ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ» арендует офисное помещение № 23 на основании договора аренды нежилых помещений от 13.07.2017 № 299-234. Согласно сведениям ЕГАИС ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ» по состоянию на 01.02.2018 имело остатки алкогольной продукции в количестве 111529 бутылок. Вместе с тем, в ходе осмотра помещения № 23 установлено, что представителей ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ», а также какой-либо деятельности ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ» не обнаружено, также хранение алкогольной продукции не обнаружено. Также не обнаружены средства фиксации ЕГАИС. Также согласно пояснениям представителя собственника ОАО НПО «Луч» иных помещений ООО «СИБИРСКИЙ УРОЖАЙ» не арендует.

Данные факты также указывают на то, что указанными организациями фактически закупки и поставки алкогольной продукции не осуществлялись, в том числе по адресам, указанным в товаросопроводительных документах, тем самым в документах отражены фиктивные поставки алкогольной продукции, поскольку организации - контрагенты по адресам осуществления деятельности не находятся, а соответственно складских помещений для оборота (закупок, хранения, поставок) алкогольной продукции не имели.

Тем самым, представленные ООО «АРСЕНАЛ» товаросопроводительные документы не отражают реальных хозяйственных операций (организации-производители и организации-контрагенты по адресам, по которым, якобы, производилась отгрузка пивных напитков не находятся, производственных и складских помещений не имеют), а также не отвечают принципу достоверности и не могут удостоверять легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Таким образом, ООО «ЭЛЬВИРА» по ТТН от 27.04.2018 № UT-4627, от 03.05.2018 № UT-4841, от 25.05.2018 № UT-5758, от 30.05.2018 № UT-5972, от 09.06.2018 № UT-6396 осуществило закупку алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН <***>, ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ИНН <***>, ООО «ДРАЙТЛ» ИНН <***> в общем количестве 2820 единиц (423 дал) со справками к ТТН с разделами «А» и «Б» организаций-производителей и организаций-контрагентов, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота.

По результатам административного расследования 27.03.2019 в отношении ООО «Элвира» должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении № у7-ап613/07 в котором действия последнего квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, обществу вменяется оборот (закуп) вышеуказанной алкогольной продукции в количестве 2820 единиц (423 дал) с товаросопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 17-П, от 23 мая 2013 г. № 11-П и от 30 марта 2016 г. № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Такие же цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от авансового платежа для закупки (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Проведённой проверкой установлено, что ООО «ЭЛЬВИРА» по ТТН от 27.04.2018 № UT-4627, от 03.05.2018 № UT-4841, от 25.05.2018 № UT-5758, от 30.05.2018 № UT-5972, от 09.06.2018 № UT-6396 осуществило закупку алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН <***>, ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» ИНН <***>, ООО «ДРАЙТЛ» ИНН <***> в общем количестве 2820 единиц (423 дал) со справками к ТТН с разделами «А» и «Б» организаций-производителей и организаций-контрагентов, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота.

Таким образом, временем совершения административного правонарушения являются: дни закупки алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: 27.04.2018, 03.05.2018, 25.05.2018, 30.05.2018, 09.06.2018.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации.

В постановлении от 11.06.2015 № 302-АД14-4931 по делу № А19-18736/2013 Верховным Судом Российской Федерации сформирован правовой подход, в соответствии с которым: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении; по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может; КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения. Таким образом, при отказе в привлечении лица к административной ответственности по мотиву истечения установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности арбитражный суд вправе ограничиться только установлением данного обстоятельства и не исследовать вопросы о наличии или отсутствии в действиях (бездействии) лица события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год и на момент вынесения решения не истек.

Поскольку вменяемые обществу правонарушения совершены 27.04.2018, 03.05.2018, 25.05.2018, 30.05.2018, 09.06.2018, соответственно годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде истек.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Эльвира" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.03.2019 №у7-3317/03 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев