Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А54-5994/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5994/2022
г. Рязань
09 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гермес" (198097, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Нарвский округ вн.тер.г., ул. Трефолева, д. 2, литера Р, помещ. 2Н,3Н, офис 308-Б, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2013, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство здравоохранения Рязанской области (390006, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "ВКО Медпром" (105318, <...>, эт/пом/каб 3/II/1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.11.2019, ИНН: <***>);

- Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (390005, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2015, ИНН: <***>);

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Касимовский межрайонный медицинский центр" (391301, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "Сонорэй" (115191, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, Духовской пер., д. 17, стр. 15, этаж 2, ком. 11, оф.131, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.02.2018, ИНН: <***>);

- акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (119435, <...>, эт/пом/ком 1/I/2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным решения от 04.07.2022 по делу №062/06/106-376/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2023, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Министерства здравоохранения Рязанской области: ФИО5, представитель по доверенности от 16.01.2023 №АП/11-513, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от ООО "ВКО Медпром": не явился, извещен надлежащим образом;

от ГКУ Рязанской области "Центр закупок Рязанской области": ФИО6, представитель по доверенности от 31.01.2023 №20, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ГБУ Рязанской области "Касимовский межрайонный медицинский центр": не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Сонорэй": не явился, извещен надлежащим образом;

от АО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов": не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гермес" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 04.07.2022 по делу №062/06/106-376/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определениями от 04.08.2022, 11.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью "ВКО МЕДПРОМ", Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области", государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Касимовский межрайонный медицинский центр", общество с ограниченной ответственностью "Сонорэй", акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов".

Представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица относительно заявленного требования возражает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представители Минздрава Рязанской области, ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" придерживаются правовой позиции заинтересованного лица.

Представители ГБУ РО "Касимовский ММЦ", ООО "ВКО Медпром", ООО "Сонорэй", АО "Сбербанк-АСТ" в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что на основании заявки ГБУ РО "Касимовский ММЦ" от 20.05.2022 №11/ОБ-245 (том 2 л.д. 20) Министерством здравоохранения Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система рентгеновской томографии линейная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - электронный аукцион).

16 июня 2022 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (том 3 л.д. 9-18).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 45 000 000,00 (сорок пять миллионов) рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило ГКУ РО "ЦЗРО".

ООО "ТД "Гермес", не согласившись с положением документации об электронном аукционе №0859200001122007353, обратилось с жалобой в Рязанское УФАС (том 1 л.д. 66-72). По мнению заявителя, заказчик нарушил правила использования КТРУ, использовав код позиции несоответствующий объекту закупки, что повлекло нарушение требований Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление №145) и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ); описание технических характеристик поставляемого товара характерно для описания характеристик конкретного производителя; неправомерно установлено ограничение о допуске товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление №878).

По результатам рассмотрения жалобы общества, антимонопольным органом 04.07.2022 было принято решение №258/22 по делу №062/06/106-376/2022 (резолютивная часть решения оглашена 29.06.2022), согласно которому жалоба ООО "ТД "Гермес" признана необоснованной (том 1 л.д. 12-14).

Полагая, что решение управления не соответствует Постановлению №145 и Закону №44-ФЗ, общество "ТД "Гермес" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания актов антимонопольного органа незаконными общество должно доказать не только несоответствие актов определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение такими решением и предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом данным пунктом Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень требований и указаний, которые не должны включаться в документацию. Это требования и указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места нахождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию каталога включается, в том числе код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Включение в позицию каталога описания (содержащего характеристики) товара, работ, услуг осуществляется Минфином России путем размещения во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок в случае формирования такого описания в соответствии с пунктом 13 Правил.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, утвержденный Постановлением № 878, при условии установления в соответствии с указанным Постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Как установлено судом и следует из извещения, заказчиком выбран код позиции по КТРУ 26.60.11.111-00000001 "Система рентгеновской томографии линейная", сформированный на основании кода (ОКПД2) "26.60.11.111 - Томографы компьютерные".

Товар с кодом (ОКПД2) "26.60.11.111 Томографы компьютерные" входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878. Информация об установлении данного ограничения содержится в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из буквального толкования пункта 5 Правил, данный пункт регулирует включение дополнительных функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работ, услуг в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, к имеющимся в КТРУ позициям.

Вместе с тем, в случае, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги), предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Данная позиция также отражена в письме Минфина России от 24.01.2022 № 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Судом установлено, что Техническое задание рассматриваемой закупки формировалось с учетом возможности поставки товаров разных производителей.

Как установлено судом заказчиком при формировании начальной максимальной цены контракта были получены три коммерческих предложения соответствующие описанию объекта закупки:

1. Томограф компьютерный рентгеновский "SOMATOM" Definition Edge", страна происхождения: Германия;

2. Томограф рентгеновский компьютерный Anatom 64 Claririty, страна происхождения: КНР;

3. Система компьютерной томографии Aquilion Lightning SP (TSX-036A), страна происхождения: Япония.

Доказательств того, что закупка является необоснованной, а сформулированные заказчиками требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств не представлено.

Исходя из положений статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

При этом, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, но с учетом недопустимости ограничения конкуренции. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Заказчик не обязан ограничивать свои объективные потребности, если они не могут быть удовлетворены российскими производителями.

В данном случае, требования к закупаемому товару - медицинское изделие компьютерный томограф, установлены заказчиком в документации об аукционе.

"Описание объекта закупки" разработано исходя из потребностей заказчика - ГБУ РО "Касимовский ММЦ".

При описании объекта закупки заказчиком не были использованы товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные запрещенные законом требования, заказчиком указаны лишь необходимые функциональные, технические, качественные характеристики товаров, что позволяет сделать вывод о соблюдении заказчиком требований о наименовании и описании объекта закупки, установленных статьями 64, 33 Закона № 44-ФЗ.

При этом, как считает заявитель, исходя из опубликованного заказчиком описания объекта закупки, под потребности заказчика подходят следующие позиции КТРУ: 26.60.11.119-00000022, 26.60.11.119-00000028.

Оценив указанные доводы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает их необоснованными.

Объект закупки спорного электронного аукциона, в числе прочего, содержат три принципиально важные для заказчика и обязательные для применения характеристики товара: Апертура Гентри, мм > 780, количество срезов за один оборот, максимальное, шт. > 160, максимальная нагрузка на стол пациента, кг >220.

Вместе с тем, анализ позиций КТРУ 26.60.11.119-00000022 и 26.60.11.119-00000028 показывает, что, в частности, минимальное значение характеристики "Апертура Гентри", установленное в данных позициях - обозначается как больше или равно 700 мм.

В свою очередь, заказчику требуется, чтобы такая характеристика имела значения больше или равно 780 мм.

Следовательно, если заказчик воспользуется значением рассмотренной характеристики из позиций КТРУ, то к поставке мог быть предложен томограф с апертурой Гентри 700 мм. При этом достоверно предполагать, что будет предложена характеристика апертуры Гентри 780 мм и более заказчик не может.

С учетом потребности заказчика в томографе с определенными характеристиками и их значениями Рязанским УФАС России было верно установлено, что томографы, описанные в позициях КТРУ 26.60.11.119-00000022 и 26.60.11.119- 00000028, в полном объеме не соответствуют приведенному описанию заказчиком.

Из пояснений ГБУ РО "Касимовский ММЦ", в интересах которого осуществлялась закупка, следует, что Апертура Гентри 780 мм - томограф, имеющийся в учреждении один на г. Касимов и Касимовский район. Ближайший аппарат находится в г. Рязани (160 км). Апертура Гентри с большим диаметром позволяет с удобством разместить пациента любой тяжести состояния, веса, размещать в том числе пациентов с клаустрофобией, металлическими конструкциями, интубированных, с дренажами, поскольку такие пациенты могут не поместиться в апертуру в 70-72 см. Этот параметр в 78 см позволяет принимать пациентов в 100 % случаев.

Значение характеристики "Грузоподъемность стола для пациента / Максимальная нагрузка на стол пациента" - не менее 220 кг, обеспечивает возможность приема широкого круга пациентов разного телосложения и с различными патологиями, а также обеспечивается возможность размещения на столе дополнительного оборудования вместе с пациентом.

Медицинское учреждение указывает на то, что малая толщина среза позволяет получать изображения без пространственных искажений, что способствует точному измерению анатомических структур и различных патологических образований: мелкоочаговых изменений, метастаз, малых переломов костей, патологий интерстициальной ткани легких, перанхимы печени и т.д.

В современных многосрезовых компьютерных томографах кардинально поменялась процедура оценки получаемых изображений. Так, в момент исследования количество изображений варьируется от десятков до сотен аксиальных срезов и просмотреть каждый из них просто нереально. Поэтому в помощь мультипланарные и трехмерные реконструкции, качество которых напрямую зависит от изотропности изображений и их изотропном разрешении. Изотропное разрешение состоит их вокселей (элементов изображения), имеющих одинаковую величину по осям Х-, Y-, Z-. И чем выше изотропность изображения, тем выше его разрешение и тем выше качество получаемых реконструкций. Как раз таки толщина среза в 0,6 мм и менее мм позволяет получать изотропные воксели без существенного внесения в них искажений.

Относительно максимального количества срезов, учреждение указывает на то, что количество срезов определяет ширину детектора и возможность сканировать быстро протяженные области интереса, такие как все туловище, артерии нижних конечностей и другие. Этот функционал необходим для проведения исследований с введением контрастного вещества (КТ-исследование с контрастом), при введении которого необходимо, чтобы томограф успевал за током контрастного вещества по сосудам для получения качественного диагностического исследования, а именно артериальной фазы сканирования. Если томограф обладает узким детектором, что возможно при количестве срезов менее 80, артериальная фаза может быть смазана и в изображении будут искажения, которые повлияют на диагностику таких состояний, как патология аорты, онкологические заболевания внутренних органов, патология артерий нижних конечностей и тд. С этим же и связана техническая характеристика по скорости движения стола. То есть при проведении сканирования нескольких анатомических зон максимально важна синхронизация исследуемой области с движением контрастного вещества.

Общее количество физических элементов детекторного массива - один из важнейших параметров с клинической точки зрения. 1) увеличение количества элементов в детекторе уменьшает их размер, что положительно сказывается на изображении (его качестве), так как соответственно размеры вокселей становятся пропорциональное меньше и это существенно увеличивает качество диагностики за счет более точного изображения структур, тканей, органов. 2) увеличение элементов в детекторе ведет к улучшению геометрической эффективности, что снижает лучевую нагрузку, так как большее количество фотонов используется при сканировании.

Арбитражный суд считает, что заданные заказчиком характеристики позволяют приобрести один томограф, а не несколько, при этом и улучшить качество диагностики, и проводить больше исследований, во всех необходимых для этого положениях пациента, в том числе с катеттером, при этом возможно исследование всех органов пациентов различного веса и телосложения.

Является необоснованным доводы заявителя о неправомерности уклонения заказчика от применения обязательных позиций КТРУ, поскольку в позициях КТРУ отсутствуют соответствующие позиции на необходимый заказчику товар, заказчиком осуществлено описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, в качестве кода КТРУ указан код по ОКПД2, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Позицией КТРУ является товар с определенной, указанной в нем апертурой Гентри, в настоящее время таких позиций с различными величинами апертуры Гентри в нем несколько. Поскольку апертура Гентри указана в каталоге в качестве характеристики, отличающей различные позиции, то ее нельзя считать дополнительной характеристикой.

В связи с чем, отсутствие в каталоге товара, с требуемой апертурой Гентри означает отсутствие в нем соответствующей позиции, и заказчику требовался не товар с дополнительными характеристиками, а товар, отсутствующий в КТРУ, что позволило описывать его по ОКПД2.

Таким образом, медицинским учреждением в аукционной документации установлены требования к медицинскому оборудованию с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Суд считает, что приобретение одного томографа вместо нескольких для решения всех медицинских задач отвечает и целям эффективного использования бюджетных средств.

При этом судом принято во внимание, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2015 № 306-КГ15-16795 по делу №А65-27607/2014).

Заказчиком и ООО "ВКО Медпром"11.07.2022 заключен контракт №08592000011220073530001 на поставку медицинского изделия (Система рентгеновской томографии линейная), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. Контракт исполнен.

В рассматриваемом деле как судом, так и антимонопольным органом не установлено, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Требования к предлагаемому к поставке товару сформированы заказчиком исходя из его потребности, что не может само по себе рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников данной закупки.

Кроме того, предметом аукциона является поставка, а не изготовление товара, в связи с чем, отсутствие у общества товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в аукционе (Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2022 № 308-ЭС21 -26790 по делу N А61-4140/2020).

Поскольку основной целью законодательства о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков, а не интересов хозяйствующих субъектов, то указанные в техническом задании параметры товара, и отсутствие такого товара у отдельных производителей либо иных хозяйствующих субъектов не является ограничением количества участников аукциона.

Общество имело равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, целью которой было обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимое ему оборудование на своих условиях.

Отсутствие у заявителя оборудования, удовлетворяющего потребности не свидетельствует о неправомерности действий медучреждения.

Доказательств того, что требования к закупаемому товару указаны лишь в целях обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, материалы дела не содержат.

Заказчиком обоснованы заданные им характеристики томографа и специфика его применения.

Доводы заявителя о применении ненадлежащего КТРУ и в связи с этим к излишней детализации объекта закупки не обоснованы, не влекут нарушение законного интереса потенциальных участников закупки. КТРУ 26.60.11.119-00000028 версия 4 - обязательное применение с 16.07.2022, версия 3 - обязательное применение с 22.12.2022.

Сам факт внесения в электронный каталог соответствующих позиций не может свидетельствовать об обязательности для заказчиков применять соответствующую информацию. Напротив, пункт 3 Правил №145 указывает на то, что заказчик вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с дата ее включения в каталог, а обязательность применения информации, включенной в КТРУ, определяется непосредственно уполномоченным органом.

В рассматриваемой ситуации извещение по проведении аукциона было опубликовано 16.06.2022, то есть до обязательности применения КТРУ 26.60.11.119-00000028 версии 3 и 4.

Иные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права и не могут свидетельствовать о незаконности принятого антимонопольным органом решения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает правовых оснований для признания недействительным решения Рязанского УФАС от 04.07.2022 по делу №062/06/106-376/2022 недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гермес" (198097, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Нарвский округ вн.тер.г., ул. Трефолева, д. 2, литера Р, помещ. 2Н,3Н, офис 308-Б, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2013, ИНН: <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>) от 04.07.2022 по делу №062/06/106-376/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проверенное на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков