Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А65-30768/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-30768/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Заинский элеватор", г. Заинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г., в размере 51 266 руб. 32 коп., пени в размере 2 832 руб. 47 коп.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань,

с участием:

от заявителя – представители ФИО2 по доверенности №06-14072 от 03.12.2020, ФИО3 по доверенности №06-12254 от 14.10.2020;

от ответчика - представитель ФИО4 по доверенности б/н от 09.03.2021 года , диплом;

от третьего лица- не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Заинский элеватор", г. Заинск (далее по тексту – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г., в размере 51 266 руб. 32 коп., пени в размере 2 832 руб. 47 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: суду необходимо исследовать дополнительные документы.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.06.2021 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

До начала судебного заседания от третьего лица по средствам системы «Мой Арбитр» поступил отзыв, который в порядке ст. 159 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела сведений из ЕРСМ и СП, письма от 01.07.2013 года.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Заинский элеватор» имеет зарегистрированный региональный объект негативного воздействия 92-0216-006036-П от 2018-05-14, категория III.

Ответчиком была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и за размещение отходов производства.

Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю была проведена сверка полноты, правильности и своевременности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г.

При проведении анализа достоверности представленных данных в соответствии с декларацией по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. Управлением выявлено отсутствие программы производственного экологического контроля (далее - отчетность ПЭК) на региональный объект, ПЭК подается в Министерство экологии и природных ресурсов РТ.

Согласно сведениям, поступившим в адрес истца от Министерства экологии и природных ресурсов РТ, письмом №5571/13 от 01.06.2020, представлен перечень предприятий, не представивших отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля – в том числе отчет ПЭК не представлен ООО «Заинский Элеватор».

На основании ст.16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Заинский Элеватор», осуществляющего хозяйственную деятельность на объекте III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, при отсутствии отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми сверх установленных нормативов.

В соответствии с вышеизложенным, Управлением произведен перерасчет по объекту 92-0216-006036-П, имеющему III категорию, в сверхлимите: По разделу 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» с применением коэффициента к ставке платы 25 и по разделу 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства» с применением коэффициента к ставке платы 5.

На основании произведенных расчетов сумма к уплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составило 52 407,75 руб.

25.08.2020 г. в адрес ответчика было выставлено требование от 25.08.2020 №09-10082 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 51 266,32 руб. и пени в размере 2832,47 руб.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. и соответствующие пени не оплатил, истец обратился с арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в исковом заявлении и в отзыве ответчика, заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона N 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду (значительное, умеренное, незначительное, минимальное) объекты делятся на 4 категории (пункт 1 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 67 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 67 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 67 Закона N 7-ФЗ).

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 67 Закона N 7-ФЗ).

Данные требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (далее - Приказ N 74), который вступил в силу с 15.04.2018.

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 2 к Приказу N 74 отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Форма Отчета утверждена приказом Минприроды России от 14.06.2018 N 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", который вступил в силу с 14.09.2018.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности (пункт 2 Приложения N 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74).

Приказ Минэкологии и природных ресурсов РТ от 12.03.2019 N 234-п утвержден Порядок организации в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан приема отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 1 Приказа Минэкологии и природных ресурсов РТ от 12.03.2019 N 234-п Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществляет прием отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчеты), представляемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Заявители). Прием Отчетов осуществляется через территориальные управления Министерства.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (пункт 1 часть 2).

Из материалов дела установлено, что 22.03.2020 ответчик, используя личный кабинет природопользователя, загрузил отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год (далее – ПЭК за 2019 год) за № 5e60d7be051a2c7d8a11ac49.

Дополнительно, ответчик 24.03.2020 направил в адрес истца отчет ПЭК на бумажном носителе с сопроводительным письмом за № 94, с описью документов и уведомлением о доставке в адрес Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Казань, по адресу: 420043, РФ, РТ, <...>.

Отчет ПЭК за 2019 направленный ответчиком в адрес истца 24.03.2020, получен адресатом – Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора 30.03.2020, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, описью документов, приобщенных к материалам дела в электронном виде.

В ходе судебного заседания представитель ответчика на вопрос суда, пояснил , что отчет ПЭК за 2019 год был направлен в адрес Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань по технической ошибке из-за неопытности ответственного лица по направлению экологической отчетности и новизны направления отчета ПЭК.

Истец в материалы дела не представил доказательства возращения ответчику отчета в связи с неверным указанием адресата, однако в материалах дела присутствуют доказательства получения отчета ПЭК за 2019 год ООО «Заинский элеватор» истцом.

01.06.2020 в адрес истца поступило письмо от Министерства экологии и природных ресурсов РТ за №5571/13 с представлением перечня предприятий, не представивших отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год согласно приложению (том 1 л.д. 103).

В приложении к данному письму под номером 127 числится ООО «Заинский элеватор» с объектом негативного воздействия 92-0216-006036-П от 14.05.2014, категория III ( том 1 л.д. 106).

15.06.2020 истцом, при сверке полноты и правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, установлено и направлено уведомление ответчику о том, что ООО «Заинский элеватор» не предоставило отчет ПЭК за 2019 год и соответственно неверно произвело расчет суммы платы в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с нарушением п.8 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В результате данного нарушения, Волжско-Камское межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, постановило привлечь общество к административной ответственности, предусмотрено ст.8.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание (постановление № 353 от 06.08.2020) в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с вышеизложенным, Управлением произведен перерасчет по объекту 92-0216-006036-П, имеющему III категорию, в сверхлимите: По разделу 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» с применением коэффициента к ставке платы 25 и по разделу 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства» с применением коэффициента к ставке платы 5.

25.08.2020 г. в адрес ответчика было выставлено требование от 25.08.2020 №09-10082 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 51 266,32 руб. и пени в размере 2832,47 руб.

В то же время, письмом от 28.08.2020 №05-10354 истец направил в адрес Министерства экологии и природных ресурсов РТ отчеты о результатах осуществления производственного экологического контроля объектов, не подлежащих федеральному экологическому надзору, представленные юридическими лицами, в том числе ООО «Заинский элеватор» (объект 92-0216-006036-П) поступившие в адрес Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора.

Изучив представленные письма, суд приходит к выводу, ответчиком обязанность по формированию отчетности ПЭК за 2019 в установленный Приказом N 74 срок выполнена, однако из-за бездействия истца по возвращению отчета в адрес ответчика в связи с ошибочным направлением его в их адрес, и последующим перенаправлением отчета ПЭК за 2019 г. ООО «Заинский элеватор» в адрес Министерства экологии и природных ресурсов РТ - 28.08.2020, повлекло незаконное возложение на ответчика финансовой ответственности в виде обязанности по уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду сверх установленных нормативов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Непредставление ответчиком отчета ПЭК за 2019 год в адрес Министерства экологии и природных ресурсов РТ в рассматриваемом случае не влияет на оценку обстоятельств ненаправления отчета в адрес Министерства , поскольку отчет ПЭК за 2019 г. ООО «Заинский элеватор» был направлен адрес истца своевременно. Истец является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляющий федеральной государственный экологический надзор лиц, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории.

Вместе с тем, идентифицировав, что отчет ПЭК за 2019 год ответчика по объекту негативного воздействия 92-0216-006036-П относится к региональному государственному экологическому надзору, не возвратил отчет в адрес ответчика, а направил его в адрес Министерства экологии и природных ресурсов РТ по истечении 5 месяцев со дня представления ответчиком указанного отчета.

Ответчик посчитав, что отчет ПЭК за 2019 г. принят истцом, поскольку замечания по заполнению и предоставлению сведений в отчете не поступали, в дальнейшем не предпринимал каких-либо действий по направлению повторного отчета ПЭК за 2019 год.

Обязанность по соблюдению порядка представления отчета ПЭК с подтверждающими документами возложена законодательством в области охраны окружающей среды на юридическое лицо, следовательно, ответственность за нарушение указанной обязанности наступает для юридического лица в случае несоблюдения своевременного представления отчетности.

Допущенная обществом ошибка путем направления отчета ПЭК в адрес Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, а не в адрес Министерства экологии и природных ресурсов РТ носит технический характер и не свидетельствуют об отсутствии отчета ПЭК.

Фактически отчет ПЭК за 2019 год, своевременно направленный ООО «Заинский элеватор» в адрес Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора 24.03.2020, полученный последним 30.03.2020, и в последующем перенаправленный Министерству экологии и природных ресурсов РТ на основании письма за исх. № 05-10354 от 28.08.2020, свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности по представлению отчета ПЭК за 2019 год в надзорный государственный орган.

Суд полагает, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие по ставкам с повышающим коэффициентом должна быть связана с отсутствием отчетности ПЭК как таковой, а не с нарушением порядка ее представления в государственный орган, тем более , что обязанность по формированию и представлению отчетности ПЭК в 2020 году была введена впервые.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что применение коэффициентов к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду: за размещение отходов, равных 5; за выбросы загрязняющих веществ, равных 25 при расчете за 2019 год является незаконным, соответственно у ООО «Заинский элеватор» отсутствует обязанность по внесению платы с повышающими коэффициентами за негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. в размере 51 266 руб. 32 коп., пени в размере 2 832 руб. 47 коп., в связи с чем исковые требования в заявленном размере не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ и ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, основания для взыскания госпошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина