Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А19-28113/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28113/2019

«03» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения принята 16.01.2020. Мотивированное решение изготовлено 03.02.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеудинском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665106, <...>)

к Шебертинскому сельскому потребительскому обществу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665136, Иркутская обл., Нижнеудинский р-он, п/ст Шеберта, ул. Трактовая, д. 111)

о взыскании 5 500 руб.

установил:

Государственное учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеудинском районе Иркутской области (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Шебертинскому сельскому потребительскому обществу (далее – ответчик, Шебертинское сельское потребительское общество) о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за октябрь 2017 года.

Ответчик заявление не оспорил, письменный отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая 16 января 2020 года по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.01.2020.

В соответствии с правилами части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с поступившим от Управления Пенсионного фонда заявлением суд составляет мотивированное решение, в обоснование которого считает необходимым указать следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что в Управление Пенсионного фонда по каналам электронной связи Шебертинским сельским потребительским обществом представлены сведения в отношении 11 застрахованных лицах за отчетный период - октябрь 2017 года 17.11.2017, тогда как срок для их представления в соответствии с требованиями закона составляет не позднее 15 ноября 2017 года. Данный факт подтверждается протоколом проверки отчетности от 17.11.2017, извещением об отправке по ТКС от 17.11.2017.

Факт совершенного страхователем правонарушения зафиксирован в акте проверки от 20.11.2017 № 048S18170018269.

На основании акта проверки, начальником Управления Пенсионного фонда принято решение от 18.12.2017 № 048S19170019845 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 5500 руб.

Требованием от 15.01.2018 № 048S01180000780 должнику предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 02.02.2018.

Отсутствие добровольной оплаты Шебертинским сельским потребительским обществом штрафных санкций в указанном размере послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд первоначально с заявлением о выдаче судебного приказа, а после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа – с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

На основании части 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 01.01.2017 Закон №212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46 пункта 1 статьи 47 пункта 2 статьи 48 пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Как следует из требования от 15.01.2018 № 048S01180000780 и было указано выше, страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в размере 5 500 руб. в срок до 02.02.2018. Соответственно, обратиться за взысканием указанной суммы в судебном порядке пенсионный фонд вправе был до 02.08.2018 (02.02.2018 + 6 мес.).

Вместе с тем, как установлено судом, с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Шебертинского сельского потребительского общества 5500 руб. финансовой санкции по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года Управление Пенсионного фонда обратилось 02.10.2019, то есть за пределами шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате спорной суммы штрафа.

В пункте 26 Постановления от 27.12.2016 № 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций является препятствием для выдачи судебного приказа. Руководствуясь приведенными разъяснениями, суд определением от 06.10.2019 отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа (дело № А19-25055/2019).

Обращение в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым заявлением последовало от Управления пенсионного фонда 19.11.2019, то есть также за пределами установленного законом шестимесячного срока. При этом, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока Пенсионный фонд не обращался, пояснений относительно уважительности причин такого пропуска не привел.

Суд учитывает, что Пенсионный фонд является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за соблюдением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, ему должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании санкций за допущенные в данной сфере правонарушения.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

На основании вышеизложенного арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с сохраняющей силу правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 12 Постановления от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заявителем, но от уплаты которой он освобожден, не подлежит распределению.

Руководствуясь статьями 167-170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Ю. Коломинова