Постановление от 3 августа 2021 г. по делу № А49-9539/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6112/2021

Дело № А49-9539/2020
г. Казань
03 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

заявителя – Андрусенко С.П. (доверенность от 10.05.2021 № 05-2021),

ответчика – Казаковой Е.А. (доверенность от 09.09.2020 № 2754-5),

третьего лица – Феоктистовой Е.Е. (доверенность от 11.01.2021 № 1445),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нобл Стил»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021

по делу № А49-9539/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нобл Стил» (ИНН 5408239041, ОГРН 1065473003936, г. Новосибирск) об оспаривании ненормативного правового акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ИНН 5836011815, ОГРН 1025801359539, г. Пенза), третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 5835075661, ОГРН 1085835000822, г. Пенза),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нобл Стил» (далее - ООО «Нобл Стил», общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России, антимонопольный орган) от 16.09.2020 № 058/06/106-654/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.12.2020 по делу № А49-9539/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Нобл Стил» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 20.08.2020 на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355100002720000281 о проведении электронного аукциона на право заключения гражданско-правового договора (контракта) на поставку медицинских изделий. Заказчик – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России, начальная (максимальная) цена контракта – 39 474 000 руб., дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2020 08:00, дата окончания срока рассмотрения заявок – 31.08.2020, дата проведения аукциона – 01.09.2020, объект закупки – медицинские изделия, указанные в разделе 3 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 31.08.2020 № 371.281-АЭФ подано две заявки, в том числе ООО «Нобл Стил»; по результатам рассмотрения первых частей обе заявки допущены к участию в аукционе.

На заседании аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона, состоявшемся 04.09.2020, принято решение об отстранении заявки ООО «Нобл Стил» от участия в электронном аукционе на основании части 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в связи с установлением факта представления участником аукциона в первой части заявки недостоверных сведений о характеристике товара, предлагаемого к поставке, по позициям 1 и 2 «Проводник коронарный диаметр 0,014 дюймов», производитель ООО «Ангиолайн» Российская Федерация.

ООО «Нобл Стил» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении указанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Нобл Стил» антимонопольным органом принято решение от 16.09.2020 № 058/06/106-654/2020, которым жалоба признана необоснованной.

ООО «Нобл Стил» оспорило решение антимонопольного органа в судебном порядке.

При принятии обжалуемого судебного акта суды руководствовались следующим.

Согласно частям 2 и 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частью 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частью 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Требования к техническим характеристикам объекта закупки установлены в разделе 3 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе: позиция № 1 и № 2 - Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования.

Основные параметры, установленные в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ): длинная тонкая стерильная проволока, предназначенная для чрескожного размещения в сердечной сосудистой системе (желудочках или коронарных сосудах) для функционирования в качестве проводника для введения, позиционирования и/или обеспечения работы изделий (например, катетера, отведения электрокардиостимулятора); также может использоваться в периферической сосудистой системе. Может изготавливаться из металла (например, нержавеющей стали, Нитинола) или полимера и/или стекломатериалов для обеспечения МРТ-совместимости, иметь или не иметь покрытие; доступны изделия с различными конструкциями дистального кончика. Используется в различных диагностических и интервенционных процедурах и может включать изделия для облегчения манипуляций (например, устройство для вращения проводника). Это изделие для одноразового использования.

Заказчик определил технические характеристики требуемого к поставке изделия, в том числе:

- позиция № 1 - диаметр проводника 0,014 дюймов (стандартный диаметр для выполнения процедуры на коронарных артериях); длина проводника - не менее 180 и не более 192 см (с целью обеспечения совместимости с сопутствующими инструментами); форма кончика - прямая, J-образная (с целью обеспечения возможности выбора при различной анатомии коронарного русла);

- позиция № 2 - диаметр проводника 0,014 дюймов (стандартный диаметр для выполнения процедуры на коронарных артериях); длина проводника - не менее 180 и не более 192 см (с целью обеспечения совместимости с сопутствующими инструментами).

По результатам подведения итогов аукциона в электронной форме от 04.09.2020 № 391.281-АЭФ аукционная комиссия установила факт представления участником аукциона - ООО «Нобл Стил» недостоверных сведений о характеристиках товара, предлагаемого к поставке, указанных в первой части заявки участника по позиции 1 и позиции 2 «Проводник коронарный диаметр 0,014 дюймов», Российская Федерация «Ангиолайн». При этом согласно информации на сайте производителя «Ангиолайн» в сети Интернет (https://angioline.ru/production/instrumenty-dlya-angioplastiki-i-stentirovaniya/provodnik-koronarnyy) у предлагаемого к поставке проводника коронарного диаметр 0,014 дюймов указаны: длина - 195 см (300 см доступно под заказ) и форма кончика – прямая, что не соответствует параметрам, установленным в разделе 3 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме, и информации, указанной ООО «Нобл Стил» в первой части заявки: «Длина проводника 190 см» и «Форма кончика прямая, J-образная».

В этой связи аукционная комиссия приняла решение об отстранении ООО «Нобл Стил» от участия в электронном аукционе на основании части 6.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с установлением недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия утверждены Приказом Минздрава России от 19.01.2017 № 11н (далее - Приказ № 11н).

В разделе III Приказа № 11н установлены требования к эксплуатационной документации, в соответствии с которыми эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемая производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должна содержать, в том числе технические и функциональные характеристики медицинского изделия.

В соответствии с пунктом 8 Приказа № 11н эксплуатационная документация предоставляется производителем (изготовителем) для ознакомления потребителю на бумажном носителе (вместе с медицинским изделием или отдельно от него) и в форме электронного документа посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Аукционная комиссия учитывала размещенную на сайте производителя информацию, исходила из ее достоверности и соответствия эксплуатационной документации на медицинское изделие.

Также аукционная комиссия исследовала этикетку на упаковке медицинского изделия «Проводник коронарный диаметр 0,014 дюймов» производства ООО «Ангиолайн», поставленного ООО «Нобл Стил» по ранее заключенному контракту по итогам электронного аукциона в апреле 2020 году. Согласно информации на указанной этикетке медицинское изделие представляет собой «Проводник коронарный диаметр 0,014 дюймов» с гидрофильной муфтой, прямой 195 см, Medium», а также имеется ссылка на регистрационное удостоверение, в соответствии с которым данное изделие находится в обращении - РУ от 13.01.2020 № ФСР 2009/05680 (медицинское изделие «Катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008», в состав которого входит «Проводник коронарный диаметр 0,014»).

В составе второй части заявки на участие в рассматриваемом аукционе ООО «Нобл Стил» представило то же самое регистрационное удостоверение от 13.01.2020 № ФСР 2009/05680 на медицинское изделие «Катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008».

С учетом изложенного, аукционная комиссия пришла к выводу о том, что участник закупки предложил такое же медицинское изделие «Проводник коронарный диаметр 0,014 дюймов» (прямой 195 см), что не соответствовало требованиям технического задания заказчика.

Кроме того, аукционная комиссия осуществила выборочный анализ контрактов из реестра контрактов в единой информационной системе, в ходе которого не установила наличие контрактов на поставку проводников коронарных диаметром 0,014 дюймов с необходимыми для заказчика техническими параметрами в части длины и формы кончика.

Проверяя доводы ООО «Нобл Стил», ссылавшегося на письма ООО «Ангиолайн», суды отметили, что данный производитель не заявляет о наличии соответствующего техническому заданию заказчика медицинского изделия, а сообщает лишь о наличии возможности (производственных мощностей) для производства такого медицинского изделия, без обоснования такой возможности, без указания на сведения о заявленных параметрах медицинского изделия и их регистрации в установленном законом порядке.

Как верно указали суды, само по себе письмо производителя о готовности поставить товар не может являться гарантией поставки товара, соответствующего техническому заданию.

Возможность производителя медицинских изделий производить изделия с конкретными характеристиками должна быть подтверждена технической и эксплуатационной документацией. Внесение изменений в документацию возможно по итогам соответствующей проверки. Поскольку в представленных ООО «Нобл Стил» письмах производитель (ООО «Ангиолайн») не подтвердил наличие у него права на производство медицинского изделия с указанными в техническом задании характеристиками ссылками на техническую и эксплуатационную документацию, антимонопольный орган правомерно не принял во внимание указанные доказательства.

Отклоняя доводы ООО «Нобл Стил» о неверном распределении антимонопольным органом бремени доказывания, суды указали, что в рассматриваемом случае каждый из участников правоотношений обязан представить доказательства тех обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своей позиции в споре.

ООО «Нобл Стил» в свою очередь не представило ни заказчику, ни в антимонопольный орган доказательств наличия реальной возможности поставки медицинских изделий, соответствующих технической документации заказчика, в том числе документов, подтверждающих наличие у указанного им производителя права на изготовление таких изделий.

Ссылка общества на решения антимонопольного органа и судебные акты по другим делам отклонена судами, поскольку эти акты были приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод об обоснованности действий аукционной комиссии по отстранению ООО «Нобл Стил» от участия в аукционе и о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и апелляционного суда и получили соответствующую оценку. Эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Несогласие кассатора с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, и не является основанием для отмены принятых судебных актов.

Арбитражный суд округа не установил нарушения судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу № А49-9539/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи И.А. Хакимов


Л.Ф. Хабибуллин